【投标说】要求本地化服务，限制了供应商自由进入政府采购市场吗?（第159期）

​国务院近日召开常务会议，研究落实建设全国统一大市场。政府采购市场是国内市场重要组成部分，也要构建统一开放、竞争有序的市场体系。

《政府采购法》第五条规定，任何单位和个人不得采用任何方式，阻挠和限制供应商自由进入本地区和本行业的政府采购市场。

那么，如果采购项目要求本地化服务，算不算阻挠和限制供应商自由进入政府采购市场呢？

我们来看一个案例，有个交通事故车辆鉴定服务项目，投诉人认为项目为常规一般性检测案件，中标供应商必须具备在本地提供相关鉴定服务的能力，在本地拥有固定、独立检验鉴定场所，具备本地化服务能力，否则无法保障鉴定工作按相关程序规定开展。

财政部门认为，根据《政府采购法》第五条规定以及《政府采购法实施条例》第二十条规定，本地化服务能力作为履约能力，不应事先作为门槛，来限制外地潜在供应商进入本地政府采购市场；对潜在供应商中标后的鉴定工作质量和操作合规性，也不宜事先作出瑕疵假设，用来限制或排斥其参与政府采购。因此，投诉不成立。

It采购小编注意到，要求提供本地化服务的政府采购项目特别多，有的项目甚至在特定资格要求中规定，提供本地化服务证明文件，营业执照或分部办事处的办公室租赁合同。

我们认为，根据采购项目的实际需要，可以要求投标人具有本地化服务能力。但是不能要求投标人在中标前就具备这样的条件，否则就是以不合理的条件，限制投标人自由进入政府采购市场。应该允许投标人在中标后的一定时间内建立本地化服务。