上海：政务上云 IT采购货物少服务多

上海市信息化建设一直走在全国前列，该市IT集中采购项目具有哪些特点？框架协议采购进展如何？政府采购信息报记者日前来到上海市政府采购中心（以下简称上海采购中心）采访。

​服务采购逐年增加

“与五年前相比，现在计算机设备及成品软件等货物类采购项目明显减少，大部分为系统开发、升级改造、运维服务类采购项目，而且占比逐年增多。”上海采购中心副主任秦志龙向记者介绍。

按照现行《上海市政府集中采购目录及标准（2021年版）》，IT货物类采购项目包括计算机设备、输入输出设备、打印设备及显示设备等，IT服务类采购项目包括信息技术服务、云计算服务等。上述项目预算金额达到400万元以上的，应采用公开招标方式。

“单批次采购金额超400万元的IT硬件设备较少，IT运维、系统开发、云计算、数据治理等服务项目越来越多。”上海采购中心采购一科科长顾文林告诉记者，IT采购技术更新迭代快，总体来看，信息化项目门槛相对较高。

为什么IT硬件设备采购减少？顾文林举例说明，比如采购人开发一个集成项目，以前需要自建机房、配置计算机和服务器等硬件设备；现在既不需要建机房，也不需要配置硬件设备，所有基础资源由上海市大数据中心提供。上海市大数据中心通过租赁运营商机房的方式为各部委办提供基础资源。

上海市大数据中心于2018年成立，近年来致力于打造基于“1+16”总体架构的“超级计算一朵云”和“互联互通一张网”，除了涉密业务外，该市超九成政务业务都跑在上海市大数据中心建设的“云”和“网”上。

“IT采购需求更加个性化，对采购中心业务员的业务能力提出更高的要求，业务员需要时时更新信息系统专业知识，了解IT领域最新发展动态。”上海采购中心采购二科科长解继涛补充道，同时为了优质高效地服务采购人，业务员往往需要提前介入采购项目，帮助采购人编制采购需求，确保采购需求科学合理，公平公正。”

框架协议“谋定后动”

《政府采购框架协议采购方式管理暂行办法》（财政部令第110号，简称110号令）已施行一年，作为第七种采购方式，填补小额多频次采购空白。

政府采购信息报记者注意到，在上海政府采购网上，采购公告频道已开辟框架协议征集公告、征集文件更正公告及框架协议入围结果公告三栏目，其中征集公告和入围结果公告下设封闭式和开放式两大类。

作为集中采购机构，上海采购中心做了哪些工作？“一方面配合财政部门搭建电子化采购平台，另一方面充分研究110号令，进行需求调查。”上海采购中心采购三科科长吕磊告诉记者，凡事“谋定而后动”，为框架协议采购的实施提供有利条件。

如何“谋定”？吕磊说，一是要扎实深入做好需求调查工作。面向采购人、供应商和专家进行需求调查，确保框架协议采购需求合法、合规和合理。比如向采购人了解实际需要、预算标准、资产配置标准、商务技术要求及期望采购的产品，到制造厂商调研市场状况、市场供应标准以及货物技术指标和参数，邀请专家论证需求是否具有排他性和倾向性等；二是要充分发挥采购平台保障支撑作用。围绕采购平台搭建了很多数据模型，比如针对货物搭建三套模型：通用类货物模型可通过多个包件划分参数，耗材修正模型要考虑全生命周期，配件修正模型要考虑配件价格因素；三是要围绕采购平台做好供应商管理和信息发布。利用采购平台形成数据汇总和数据分析，为下一次采购提供数据支撑。

记者了解到，上海市台式计算机和便携式计算机框架协议采购征集即将启动，上海采购中心对计算机采购量较大的大学、成交量较大的供应商进行需求调查，充分听取意见。

框架协议第一阶段入围供应商评审方法采用价格优先法，有可能会出现供应商为了入围、第一阶段低价响应第二阶段虚报的情况，怎么办？“框架协议采购后期履约检查一定要跟上，除了采购人和供应商之间的履约外，集采机构也要加强履约检查。”吕磊说。