供应商如何正确运用质疑、投诉等来维权？

“产品性能高于招标文件要求且报价最低，但未能中标。”

“招标文件将不同行业设备混合采购、混合评审不合法不公平不公正。”

“投标文件装订相似，都是邮寄标书，涉嫌串通投标。”

“授权代表非本单位正式员工，应当废标。”

……

这些司空见惯的政府采购投诉事项，均因缺乏事实依据，被财政部门一一驳回。由于我国政府采购救济渠道越来越畅通，供应商维权意识越来越强，质疑投诉时有发生。但供应商维权能力普遍不足，难以实现有效维权。那么，供应商如何正确运用质疑、投诉等来维权呢？

近五成投诉未成立

政府采购信息报记者梳理发现，2022年财政部共发布270则政府采购信息公告，其中包括184则投诉处理结果公告，占比68%。在184则投诉处理结果公告中，其中23则投诉事项全部成立，72则投诉事项部分成立，占比51.6%；89则投诉事项缺乏事实依据投诉被驳回，占比48.3%。

根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号），供应商认为自己的权益受到损害的，可以提出质疑。质疑供应商对采购人、采购代理机构答复不满意的，可以向财政部门提起投诉。也就是说，供应商在提起投诉前必须依法进行质疑。

“在实际工作中，质疑供应商主要有三种类型。”业界专家韩孟玉向政府采购信息报记者介绍，一是供应商不熟悉政府采购法律法规，质疑函所引用政府采购法律法规“驴唇不对马嘴”，一看质疑函就知道外行所写；二是质疑供应商没有直接证明材料，猜测中标供应商不满足招标文件实质性条款；三是也有部分供应商是“质疑专业户”，靠质疑获得非法收益。

在韩孟玉看来，实际工作中出现的供应商质疑、投诉情形，大多与中标供应商、未中标供应商工作人员工作不细致、不认真、不研读招标文件有关。如招标文件要求提供类似业绩，并要求提供相关合同（包括合同封面、合同内容、金额、骑缝章、签订合同时间等），其中一家供应商将类似业绩合同中的金额擦掉，评标委员会认为属于无效业绩。该供应商未能中标，于是提出质疑，通过答疑，才认识到自己在理解招标文件内容保密上出现了偏差。

业界专家曹卫京告诉记者，我国政府采购法律法规体系中，已赋予供应商多元化法律救济手段。如《政府采购法》、《政府采购法实施条例》专门设置“质疑与投诉”相关章节，此外还有财政部令第94号《政府采购质疑和投诉办法》等，从法律、法规、规章和规范性文件多个层面，维护供应商合法权益。

“虽然供应商获得救济手段的‘路’很畅通，但并不意味着每个供应商都能够熟练掌握相应法律法规，会用法律武器维护自身合法权益。”曹卫京说，有的供应商看问题比较片面，只站在自己的角度上考虑问题，而不是站在整个项目的立场上全面的考虑问题，如一旦发现某个参数别人有自己没有，不是从项目具体特点和采购需求来考虑，而是以采购文件编制不合理为理由提出质疑和投诉。再加上专业知识不够，很多质疑与投诉事项未找到点子上，

记者联系采访了多名供应商。“投诉驳回的根本原因，源于供应商对政府采购不了解，不知道自己的权益受到损害。”一位系统集成商负责人说，如果未能中标，通常归因于其他因素。

一位IT供应商相关负责人坦言，在他们接触的一些项目中，有不少供应商对政府采购法律不太了解，对质疑和投诉的日期、具体要求也不是很熟悉，恶意投诉也遇到过。

学好政采理性维权

据了解，供应商大部分维权行为发生在两个阶段，一是针对采购文件提出质疑，如认为资格条件、评审因素或采购需求参数的设置不合理，以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商等；二是对中标或者成交结果提出质疑，如认为结果有失公平公正，不满足招标文件要求等。

质疑投诉对维护供应商合法权益、保障采购公平公正具有重要作用，也是打击不正当竞争行为的有力武器。那么，供应商应如何正确运用质疑、投诉等来维权？

韩孟玉认为，一份比较专业的质疑函，供应商应聘请熟悉政府采购法律法规的专家撰写质疑函，提供的证明材料合法有效、一目了然，所引用的法律法规条款无可辩驳，质疑成功率相对更大。

政府采购信息报记者了解到，有的供应商投标投的多，平常爱琢磨，专门研究《政府采购法》。爱学习的供应商毕竟是少数。大多数供应商平常忙于跑市场，没有时间也无法沉下心来学习，一旦出了问题，到处搬救兵。

“供应商要对政府采购法律法规研究特别透彻，对法律法规每一句话背后的意思进行深入研究，并结合具体案例进行分析。上述系统集成商负责人说，同时以实战作支撑，投标项目日积月累，积攒多了就有了经验。

“我们会对政府采购招投标相关法律体系进行培训。”上述IT供应商相关负责人认为，招标文件的每个条款都是相关政策的引用，熟悉政府采购相关法律体系非常重要。从投标文件编写到质疑与投诉，每个环节都离不开对法律法规的正确理解和运用。

曹卫京认为，对供应商来说，首先要掌握政府采购相关法律法规知识，哪些设置属于禁止性条款，做到心中有数；其次，供应商提交的证据来源要合法，不能以非法手段取得证明材料。

“有维权意识很好，但维权还要有法律依据和合法手段。”曹卫京说，供应商作为政府采购活动的重要参与方，不仅要销售产品，还要掌握政府采购法律法规，熟悉政府采购活动全流程和游戏规则。

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