信息化项目 境外证书能作为评审因素吗？

信息技术极大提升工作效率，各级采购人把信息化类项目作为采购重点。信息化类项目技术较为复杂，专业化程度较高，有的项目把境外证书设置为评分项，像CMMI、PMP、ITIL、ACP、CISM和CDPSE等。这些境外证书有什么用？能否设置为评审因素？是否构成对中小企业的歧视性？

境外证书大多由协会颁发

从境外证书认证范围来看，主要分两类：一是面向企业，如CMMI，即软件能力成熟度模型集成（Capability Maturity Model Integration For Software），最初由美国国防部委托卡内基梅隆大学软件工程研究所（SEI）和美国国防工业协会共同开发研制。

二是面向个人，如PMP，即“项目管理专业人士（人事）资格认证”（Project Management Professional），ACP即敏捷管理专业人士资格认证（Agile Certified Practitioner），两大认证均由美国项目管理协会发起，主要评估项目管理人员能力；CISM即国际注册信息安全经理认证（Certified Information Security Manager），验证评估企业信息安全的能力。CDPSE即国际注册数据隐私安全专家认证（Certified Data Privacy Solutions Engineer），证明实施恰当隐私控制的能力。上述两大认证均由国际信息系统审计协会推出；ITIL即信息技术基础架构库（Information Technology Infrastructure Library），现由英国商务部负责管理，主要适用于IT服务管理。

从费用来看，面向企业的证书收费明显要高一些。比如CMMI3级评估费用大概在16万元——18万元区间；PMP证书主要收取考试费，初考价格为3900元，重考价格为2500元。

从报名条件来看，所有证书均有相关要求。如CMMI3级证书，要求公司必须成立一年以上，技术人员10人以上，支持人员5人以上，有2个以上已完成的成熟软件项目；PMP证书则更看重经验，要求报名者不具备学士学位或以下的，自申请之日前8年内至少具有7500小时的项目管理经验，累计参与项目管理月数至少达到60个月。

总体来看，境外证书大多具有相关特点：一是第三方认证机构代理；二是认证为自主申请；三是认证需要付费。

不应鼓励提供境外证书

据了解，在信息化类政府采购项目中，有不少项目要求提供境外证书。记者查询中国政府采购网发现，某市全民健康信息综合管理平台采购项目规定，投标人具有有效期内的CMMI证书4级或以上得4分，3级得3分，2级得1分，其他或无不得分；湖南某市“智慧消防”一期建设项目规定，投标人拟派往本项目经理具有PMP证书或信息系统项目管理师的得6分，否则不得分。那么这些设置是否合规合理呢？

“境外证书能不能设置为评分项，目前没有统一标准，也没有明文规定。”一位资深人士告诉记者，对境外证书不要一棍子“打死”。如果厂商资质证书来自境外认证机构，政府采购一般都不认可。如果是面向个人的境外证书，在我国市场具有普遍性，国内也能考试，有时可以设为评审因素，但分值不宜过高。

评审专家吴晓东也认为，面向企业的证书，限制其他投标人公平竞争，一般不能设置为评分项；面向个人的证书，作为个人学习能力的一种证明，视项目情况，有的也可以设置为评审因素。

在评审专家吴健看来，如果国内已有相关证书，不应再鼓励企业提供境外证书。

针对类似问题，财政部国库司回复道，一是未经国家认监委认定的境外机构所出具的认证或资质不宜作为评审因素；二是评审因素应当与供应商所提供货物服务的质量相关。

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