境外证书CMMI可以作为评审因素吗？

“很多企业获得CMMI认证，并不是为了让软件项目更好落地，而是为了满足项目招标门槛需求，以及获得各级政府资金补贴。”一家认证代办公司工作人员告诉政府采购信息报记者。

评估费高达40万元

什么是CMMI？CMMI全称为Capability Maturity Model Integration For Software，即软件能力成熟度模型集成。最初是由美国国防部委托卡内基梅隆大学软件工程研究所（SEI）和美国国防工业协会共同开发研制的一套评估模型，用来评估其软件开发承包商的质量和能力，之后演变成针对一家公司软件产品开发能力成熟度的资质，现在陆续开发系统工程等多个能力成熟度模型。其目的是帮助软件企业对软件工程过程进行管理和改进，按时、不超预算地开发出高品质量的软件。

据上述工作人员介绍，CMMI评估共分为五个级别，从1级至5级，1级最低，5级最高，建议从3级开始做。认证条件涉及规模条件，以CMMI3级认证为例，要求公司技术人员10人以上，支持人员5人以上；要求公司有2个以上已完成的成熟的软件项目；要求公司必须成立一年以上。此外评估费用不菲，CMMI3级评估费用大概在16-18万元区间，CMMI4级评估费用大概在32-34万元区间，CMMI5级评估费用大概在38-42万元区间。

企业获得CMMI认证评估有哪些好处？首先，对软件企业有帮助，可提高研发效率，减少返工及bug重复发生情况，解决人员流动带来的问题，缩短研发周期，提高代码质量，节约成本。

其次，企业有资格参与投标，比如国家电网、国家能源以及各大运营商有些软件类招标项目，要求投标人必须获得CMMI证书才能参加投标。

第三，不少省市政府相继出台政策鼓励支持企业获得CMMI认证证书。比如深圳对通过软件能力成熟度模型CMMI等国内外软件行业相关认证和标准的企业，给予最高不超过50万元奖励；黑龙江省工业和信息化厅对获得软件能力成熟度(CMMI)3级及以上企业，拟奖励30万元至150万元；江苏省南京市雨花台区对通过开发能力成熟度模型集成3级以上认定的软件企业，分别给予10～30万元奖励。

据了解，除了各大软件开发、系统集成类企业申请CMMI认证外，银行及证券公司、家电制造业、新能源车企等对证书也比较感兴趣。有的企业也把CMMI开发成熟度等级证书作为企业荣誉，

以不合理条件差别待遇

那么，CMMI可以设为评审因素吗？据易找标大数据显示，2022年12月约有20个信息化类项目的更正公告中提到了CMMI，其中六成仍保留其作为评分项。

如南方某市全民健康信息综合管理平台采购项目规定，“投标人具有有效期内的CMMI软件能力成熟度模型证书，4级或以上得4分，3级得3分，2级得1分，其他或无不得分”；某大学网络安全设备采购项目删除“具有CMMI 3级或以上证书得1分”。

有采购人认为，有些采购项目存在大量软件二次开发工作，将软件成熟度模型集成评估CMMI作为评分项，能较好体现软件开发能力。

“像CMMI等企业资质，不能作为评分项。”一位采购中心资深人士告诉记者。

针对CMMI的投诉处理结果也不同。A公司就某市人民法院审判大楼信息化系统建设购置项目提起投诉，称国内没有强制要求使用CMM15证书作为评分标准，该证书仅对软件研发规模性等方面认证。当地财政部门认为，根据《政府采购法》第二十二条第二款，采购人可以根据采购项目的特殊要求，规定供应商的特定条件。CMMI5是对供应商的软件开发管理能力和技术实力的重要反映，为确保供应商与项目实际需求相适应的综合承建能力，将CMMI5作为评审因素而非资格条件并无不妥。

财政部第一千四百八十七号政府采购信息公告也与CMMI有关，某单位音视频指挥调度软件系统项目要求，投标人具有CMMI三级及以上有效证书。投标人就该项目作出的质疑答复不满，向当地财政部门提起投诉。财政部门认为，招标文件评标标准中的证书等评审因素，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇，认定投诉事项部分成立，责令重新开展采购活动。

政府采购中CMM/CMMI认证可否作为评分项？财政部国库司对此回复道，CMM/CMMI认证等未经国家认监委认定的境外机构所出具的认证或资质，不宜作为评审因素。

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