【投标说】招标文件规定“报价低于成本价的为无效投标”合法吗？（第124期）

​在政府采购活动中，想要中标，价格是很重要的一个因素。同样的服务质量，报价低的供应商肯定中标概率更高，因此，有些供应商为了求得中标，往往会尽量压低自己的报价。有些项目采购人担心供应商低价中标会影响合同履约，便在招标文件中规定“供应商报价低于成本价的为无效投标”。那么，这样做可以吗？

首先，明确是不可以的。财政部在依法实施政府采购监督检查的过程中，多次发现此类问题，并责令作出整改。我们也从三个角度来分析一下为什么不可以这么规定：

首先，法律并不认可“成本价”的概念，“低于成本”，究竟是低于综合成本，还是低于具体成本？是低于社会平均成本，还是低于企业个别成本？根本无法用具体数字来衡量，因此，不允许在采购文件中作出相关规定，更不允许设置最低报价幅度值。

其次，投标报价是否异常低价，属于评标委员会的自由裁量权，其他人不能评判。

最后，从立法的角度来看，要求投标人对低价作出说明，本意是为了确定供应商能否完成履约。从操作实际来说，评审环节不能限制供应商进行价格竞争，只要能够承诺在不影响质量的情况下诚信履约，以低价取得优势并无不妥。