电子卖场交易规则多样化，关键在于适不适用

“各地电子卖场交易规则都不一样，在入驻各平台之前，需要先了解清楚当地的交易规则。”一位集团公司政府采购经办人对此表示很无奈。

短短五年时间里，全国31个省（区、市）陆续搭建政府采购小额零星采购平台，总体来看分为电子卖场、网上商城、网上超市以及电子商城四类。其中电子卖场占比48%，网上商城占比39%，这两类平台占比近九成，占主导地位。那么，各平台主要采用什么交易方式？采购人更喜欢用什么交易方式？

交易规则大不同

从各平台来看，不仅在交易方式叫法上有很大区别，而且交易规则也不尽相同。所采用的交易方式少则两种多则五种，常用交易方式包括直购、网上竞价、在线询价、反拍、团购等。交易规则的主要区别则在于品目范围、金额范围以及交易流程的不同。

截至6月中旬，北京、浙江、湖南、陕西、山西等15个省（区、市）建设政府采购电子卖场，江苏、山东、河北、河南等12个省（区、市）搭建政府采购网上商城，重庆、福建和上海搭建政府采购网上超市，吉林建设政府采购电子商城。

2016年7月，浙江率先试水政府采购电子卖场。《浙江省政府采购电子卖场采购管理暂行办法》明确规定，采购人采购单项或年度批量预算金额在公开招标数额标准以下的项目，可通过平台实施网上超市、协议供货、定点采购、在线询价、反向竞价等电子卖场政府采购活动，其中，网上超市实行直接订购，协议供货和定点采购实行直接订购和竞价采购等。

随后其他地方先后搭建相关平台。北京政府采购电子卖场交易方式包括直购、电子反拍和在线询价三种，集中采购目录内采购金额100万元以下采用直购方式，采购金额100～400万元之间可任选一种交易方式，集中采购目录外分散采购限额标准以下的均采用直购方式；山东省政府采购网上商城除了采用直购和竞价交易方式外，还采用优惠率价格形成机制。优惠率模式下，根据生产厂商预先承诺，对照一定期间的采购总量，确定具体优惠率和成交价格。

“优惠率方式主要是针对批量采购。”山东省政府采购中心齐鲁云采网上商城负责人马永超向《政府采购信息》报记者介绍，网上商城提供批量采购模式，通过每月对采购人需求进行归集，并按照品牌进行数量累计。月底结束需求归集后，系统会自动对应厂商所报的阶梯优惠率，计算出每个采购人所选设备的实际成交价。

小额采购以直购为主

采购人按照电子卖场（网上商城）交易规则和交易流程实施采购，平台上提供多种交易方式，可供其灵活选择。那么，哪种交易方式使用频率更高?

湖南省政府采购电子卖场包含直购、竞价和团购三种交易方式，当采购需求可明确为品牌型号或具体服务要求的采用直购，采购需求清单明确为商品标准或参数规格的采用竞价，团购适用于技术、服务等标准统一的商品。根据该省2021年度政府采购电子卖场账单了解到，全年交易总额324.32亿元，其中直购成交额占比94.3%，竞价和团购成交额仅占5.7%。由此可见，直购更适合小额采购。“交易方式无优劣之分，只有适不适用的区别。”湖南省财政厅政府采购处调研员印铁军说，小额采购应发挥采购人主体责任，采购人根据自己的内控制度选择交易方式。

陕西省政府采购电子卖场采用网上直购、议价、竞价和网上询价四种交易方式，政府采购限额标准以下货物项目可选择所有方式，定点采购服务项目采用直购和议价方式，2021年11月开设带量采购专区。“在电子卖场四种交易方式中，直购方式使用频率最高，占比83.4%。”陕西省省级单位政府采购中心相关负责人介绍，带量采购是在现有电子卖场的挂网价格基础上，发挥集中采购优势，按量价挂钩、量多价优的原则，达到满足采购人质优价廉采购的目的。目前带量采购实施的品目有六个，包括台式计算机、便携式计算机、激光打印机、多功能一体机、空调机和复印纸。

马永超告诉《政府采购信息》报记者，从齐鲁云采网上商城订单数量来统计，直购（议价）方式采用最多，这也符合商城对属于自行采购的小额零星项目采用直购模式的定位；从采购金额来看，竞价方式采用最多。电子反拍虽然上线时间短，但采用的频次提升较快。

据一位采购人介绍，在电子卖场上常用直购和在线询价两种交易方式，在线询价可进行价格比对实现最低价成交，直购则比较方便快捷。

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