【投标说】潜在投标人可以参加开标吗？（第108期）

​在某职业院校教学设备公开招标采购项目中，有5家公司依法获取了招标文件，在投标截止时间前半小时，其中4家公司陆续递交了投标文件，A公司代表却不打算递交标书。采购代理机构工作人员则以A公司没有递交投标文件为由拒绝其参加开标。但是，A公司代表仍然态度坚决地要求参加开标，理由是：他已依法获取了本项目的招标文件，任何单位和个人不能阻挠和限制其投标。

那么，依法获取了招标文件但未递交投标文件的潜在投标人，可以参加开标吗？

根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第四十条的规定，开标由采购人或者采购代理机构主持，并邀请投标人参加。

在招标采购活动中，关于投标人和潜在投标人，政府采购相关法律法规进行了严格的区分。投标人指的是响应招标、参加投标竞争的法人、其他组织或者自然人。对于依法获取了招标文件，但未递交投标文件的，则称为潜在投标人。

在本案例中，A公司虽然获取了招标文件，但未按照规定的时间递交响应的投标文件，属于放弃竞争的行为。因此，A公司只是潜在投标人。

但是采购代理机构能否拒绝潜在投标人参加开标呢？

根据《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》(财库〔2019〕38号)进一步提升政府采购透明度的要求，政府采购要推进开标活动对外公开，允许除投标人及其代表之外的其他人员观摩开标活动。

换句话说，除了评标委员会成员外，其他任何人员都可以参加开标。因此，本案例中，采购代理机构的做法是不合规的，潜在投标人也可以参加开标。

法规链接：

《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)

第三十条　投标人，是指响应招标、参加投标竞争的法人、其他组织或者自然人。

第四十条　开标由采购人或者采购代理机构主持，邀请投标人参加。评标委员会成员不得参加开标活动。

《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》(财库〔2019〕38号)

五、进一步提升政府采购透明度

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推进开标活动对外公开，在保证正常开标秩序的前提下，允许除投标人及其代表之外的其他人员观摩开标活动。