全国人大代表曹仁贤： 建议科研项目推广后补助机制，提高财政资金使用效益

“目前国家实施的各类科技计划，基本上都是采取‘事前补助、事后验收’的模式，该模式可以让项目承担单位尽早获得经费，尽早启动项目，为我国产学研合作和科技进步起了很重要的推动作用。”全国人大代表、阳光电源股份有限公司董事长曹仁贤曾是一名高校科研工作者，他除了关注光伏行业发展，也关注科技体制改革领域。

​全国人大代表、阳光电源股份有限公司董事长曹仁贤

在今年两会上，曹仁贤提出了两份议案，其中就包括《关于加大力度推广科技计划项目后补助机制的建议》。他向《政府采购信息》报记者坦言，随着科技创新迭代速度的加快、以及企业参与国家科技项目的意愿越来越强，“事前补助、事后验收”模式的弊端也显露出来。

尽快修订出台新管理办法

“目前国家重点研发计划等项目，均由相关领域专家等提出，部分专家或关联人员既是‘运动员’又是‘裁判员’。”曹仁贤表示，许多项目申报存在被人为操控的风险，甚至出现了项目申报专业户，造成项目申报的不公平甚至舞弊。其次，申报周期过长、项目过程管理繁杂，项目组织部门、评审专家组、项目承担单位均要花费大量的时间精力在申报和过程管理环节，造成了人才、经费等科技资源的极大浪费。

因此，他建议，尽快修订出台新的管理办法。可以多家单位分别领取任务，无需在意单位实力孰强孰弱、技术路线谁好谁坏，以最终成果论英雄，在验收考核时再评比成果的先进性、可转化度、产业带动作用等指标，以此激发百家争鸣、减轻管理负担、提高资金效益，并完全杜绝低质量项目和烂尾项目。

后补助机制亟需加大推广力度

早在2013年，财政部、科技部就联合印发了《国家科技计划及专项资金后补助管理规定》，在国家科技计划和重大科技专项中引入后补助支持机制，并将后补助分为事前立项事后补助、奖励性后补助和共享服务后补助三类。2019年，两部委又印发了《中央财政科技计划（专项、基金等）后补助管理办法》。国务院在2014年颁发的《关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》文件中，也明确提出政府应主要采用后补助及间接投入等方式给予支持，形成主要由市场决定技术创新项目和资金分配、评价成果的机制以及企业主动项目组织实施的机制。

曹仁贤告诉记者，政策办法中规定的研发活动后补助，仅仅是将补助资金由事前拨付改为事后拨付而已，对项目的申请、立项、验收等管理方式并未有本质改变。

在现实中，由于种种原因，后补助机制推动缓慢，后补助项目寥寥无几。曹仁贤提出，应优先选取各类适合后补助的项目进行试点，比如以科技成果工程化和产业化为目标的项目、以解决“卡脖子”技术为使命的项目等，如国家重点研发计划中的“共性关键技术”和“示范应用”类项目，或在部分重点专项中开展。进一步完善后补助机制，并尽快在国家和地方省市全面推广实施。特别是对企业牵头的科技项目，建议全面推广后补助模式。

科技计划项目更应关注成果转化

“重申报、轻实施”现象普遍存在，一些项目单位带着完成任务的心态，最终交付的成果虽满足几年前任务书上设定的目标，但实则已被行业或市场淘汰，根本无法确保获补助项目的成果先进性。并且项目申报团队多是根据任务要求临时搭伙，在项目验收后便各奔东西，高校、科研院所的研究成果很难有效转化，财政资金的效益大打折扣。

“2020年为克服疫情带来的困难，科技部临时启动了‘科技助力经济2020’专项，并重点支持了一批成果转化落地项目，这些项目均在国家重点研发计划中表现优异、带动效果明显，成效显著，建议参照此种模式，后期继续加大力度推广实施。”曹仁贤建议，后补助不仅要关注科技项目本身的完成情况，更要关注项目成果后续的转移转化情况。对于获得补助的项目，在成果短期快速实现大规模产业化的，应给予跟踪支持。