两会访谈|朱明跃：建议推广限额以下政府采购数字化平台 破除中小微企业发展“玻璃门”

“借鉴浙江省、重庆、新疆生产建设兵团等地实践经验，出台指导文件，在全国大力推广建设采购限额标准以下政府采购数字化平台，进一步破除中小微企业参与政府服务采购的‘玻璃门’问题。”2022年全国两会于3月4日拉开帷幕，全国人大代表、猪八戒网创始人、CEO朱明跃在提交的一份建议中提到。

全国人大代表、猪八戒网创始人、CEO朱明跃

根据我国现行《政府采购法》, 采购限额标准以下项目不适用该法，由采购人按内控制度采购。

朱明跃告诉《政府采购信息》报记者，相较于大宗商品和工程，采购限额标准以下政府采购项目，对团队规模、硬件设施、资金需求的要求更低，可以让中小微企业广泛参与，这是政府通过采购预算资金扶持中小微企业发展的重要手段之一。

2018年11月，中央全面深化改革委员会审议通过《深化政府采购制度改革方案》，指出要加快形成采购主体职责清晰、交易规则科学高效、监管机制健全、政策功能完备、法律制度完善、技术支撑先进的现代政府采购制度。2021 年 1 月 1 日，财政部、工信部发布的《政府采购促进中小企业发展管理办法》正式施行，细化了采购资金预留给中小企业份额的规定。

近年来，各地贯彻落实文件精神，依托互联网技术升级政府采购模式，以扶持中小微企业发展为目的，积极推进采购限额标准以下政府采购数字化改革，“电子卖场”“服务超市”等平台应运而生。2017年浙江推出全国首个政府采购“电子卖场”，将采购限额标准以下货物采购平台化，逾八成采购合同份额授予中小微企业；2018年底重庆市建设了“政府采购云平台”，该平台主要分为采购限额标准以下货物采购和服务采购两大板块。在服务采购板块，参与供应商总计30511家，其中中小微企业占比96.9%；新疆生产建设兵团 “服务超市”于2021年3月上线，首年入驻供应商5755家，其中中小微企业占比91%。共有2770家中小微企业承接到了订单，总金额达8.15亿元，占总金额的96%。

朱明跃指出，目前全国还有很多省市没有建设和运营采购限额标准以下政府采购数字化平台，因缺乏平台支撑，中小微企业在参与政府采购时仍面临“玻璃门”问题。

其一，很多平台缺乏采购限额标准以下政府采购版块。目前，还有不少省份未将采购限额标准以下项目纳入政府采购一体化云平台同步建设实施，尤其是在采购限额标准以下 “小额零星工程和服务”板块上。除重庆、湖南、黑龙江、广西、新疆生产建设兵团等地方外，其他绝大多数省市平台在采购限额标准以下政府采购版块上都不完整。有的平台看似有“分散服务市场”，实则没有运营起来，数万家中小微企业被挡在了政府采购门槛之外。

其二，采购限额标准以下服务采购平台建设缺乏政策指引。近年来，在国家一系列文件政策的支持引导下，政府采购一体化数字平台蓬勃发展。目前，货物类电子卖场的建设有相关文件支撑，但采购限额标准以下服务采购平台的建设尚未出台相关指导文件，客观上存在“重实物、轻服务”的情况，导致中小微企业参与服务类政府采购项目时碰到了“玻璃门”。

基于此，朱明跃建议，国家相关部门考察总结浙江、重庆、新疆生产建设兵团等地建设及运营经验，树立标杆典型，出台政策文件，引导各省市自治区政府、大型国有企业集团、省部级高校，构建“工程、货物、服务全品类集采平台”，以此实现采购全省、全企、全校一张网，工程、货物、服务全品类一体化，破除中小微企业参与政府采购的“玻璃门”。

同时，朱明跃还建议，制订出台《限额以下政府采购数字化平台管理办法》，规范管理采购限额标准以下政府采购平台的建设和运营。