高新技术企业证书能否作为评分项？

梳理中国政府采购网上近一年政府采购项目发现，约400则公告涉及高新技术企业证书，既包括IT采购项目，也包括其它采购项目。

如贵州省某职业技术学院采购电子显示屏，该项目招标文件规定，提供核心产品的企业须提供国家高新技术企业证书；江苏省某大学校园GIS云服务系统采购项目评分细则规定，投标产品制造商具备有效高新技术企业的得1分。

那么，在政府采购活动中，高新技术企业证书能否作为评审因素？设置为评审因素是否违规？

企业扶持政策 与采购需求无关

何谓高新技术企业？根据《高新技术企业认定管理办法》，是指在《国家重点支持的高新技术领域》内，持续进行研究开发与技术成果转化，形成企业核心自主知识产权，并以此为基础开展经营活动，在中国境内注册的居民企业。国家推行高新技术企业认定的目的，是通过税收等优惠政策来扶持高新技术企业发展，鼓励技术创新。

“政府采购具有支持科技创新的政策功能，如果高新技术企业认定没有排斥中小企业，应该可以作为评审因素。”某省政府采购监管部门有关负责人告诉《政府采购信息》报记者，不过也要符合项目实际需求，否则就具有倾向性。

“不可以作为评审因素。”某部委相关负责人认为，一是高新技术企业不是对某种需求能力的评审，而是对企业的扶持政策；二是政府采购对高新技术企业没有政策性的倾斜；三是无法与采购需求进行关联。

“该证书与采购项目实际需要没有关系，不应该设置为评审因素。”广西广天一律师事务所律师沈德能在此前接受《政府采购信息》报记者采访时说，高新技术企业证书是政策扶持证书、财政税收优惠证书，认定后可以享受税收减免优惠政策。

“认定高新技术企业，主要是获得国家税收优惠政策。”评审专家王其光也认为，在政府采购活动中，供应商是否为高新技术企业，一般与货物服务的质量不相关，不宜列为评审因素。

涉及规模条件构成差别待遇

截至目前，仍有不少项目将高新技术企业证书设置为评审因素。2021年12月，某市信息化维护外包服务采购项目招标文件发布后，有供应商质疑评标标准中的一项规定，即“投标供应商具有省级高新技术企业认定证书得3分，具有市级高新技术企业认定证书得1分。满分3分”。

供应商认为，高新技术企业认定条件有明确的经营年限、注册资本、规模效益要求，项目明显形成限制。对此，该项目采购人回复称，《高新技术企业认定管理办法》没有限制中小企业申请并认定高新技术企业，而且电子信息技术作为高新技术企业八大技术领域之一，反映企业具备核心自主知识产权，是知识密集、技术密集的经济实体，保留该项评审因素。

“在实际操作中，一般不将此证书作为评审因素。安徽鼎信项目管理股份有限公司副总经理张春梅认为，有三方面原因：一是高新技术企业认定条件之一为“企业申请认定时须注册成立一年以上”，这与政府采购支持中小企业发展有违背；二是高新技术企业虽然涉及的行业领域、范围比较多，但其认定主要考量企业是否拥有自己的核心技术以及创新能力、每年投入的研发经费及高新技术产品（服务）的收入等，与是否能在政府采购中提供真正好的货物和服务无必然联系；三是高新技术企业认定，对于近一年企业在研发上的费用投入占比、近一年其高新技术产品（服务）收入在企业同期总收入中的占比均有要求，如果在评审因素中加分，实际上也造成了对部分中小企业的差别待遇。

业界人士认为，根据《财政部关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》（财库[2019]38号），“设置或者变相设置供应商规模、成立年限等门槛，限制供应商参与政府采购活动”属于重点清理的做法。而高新技术企业申请认定时须注册成立一年以上，如果将高新技术企业证书作为评审因素，则属于变相设置供应商成立年限门槛。

某地财政部门在处理相关投诉事项时表示，高新技术企业须同时满足相关条件，如从事研发和相关技术创新活动的科技人员占企业当年职工总数的比例不低于10%等，违反了《中华人民共和国中小企业促进法》第四十条规定“政府采购不得在企业股权结构、经营年限、经营规模和财务指标等方面对中小企业实行差别待遇或者歧视待遇。”、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第十七条规定“采购人、采购代理机构不得将投标人的从业人员等规模条件作为评审因素对投标人实行差别待遇或者歧视待遇。”

记者注意到，2020年5月和11月，财政部国库司对网友留言明确回复，“供应商是否为高新技术企业与采购项目的质量服务并无直接关联，将高新技术企业列为资格条件或评分因素属于以不合理条件对供应商实行差别待遇”、“评审因素应当与供应商所提供货物服务的质量相关，高新技术企业或软件企业证书一般不宜作为评审因素”。（谢鸣鸣 何慧 蒋莉蓉）

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