释放数据要素价值，2025年大数据产业规模突破3万亿元

“十三五”时期，我国大数据产业规模年均复合增长率超过30%，2020年超过1万亿元。基础设施不断夯实，建成全球规模最大的光纤网络和4G网络，5G终端连接数超过2亿，位居世界第一。

11月30日，工业和信息化部（以下简称“工信部”）正式发布《“十四五”大数据产业发展规划》（以下简称《规划》），强调数据已经成为新的生产要素，并指出“十四五”时期是我国工业经济向数字经济迈进的关键时期，对大数据产业发展提出了新的要求。

全生命周期发展 释放数据要素价值

数据成为重要的生产要素，如何理解？工信部信息技术发展司司长谢少锋在“十四五”大数据产业发展规划新闻发布会回答记者的提问中表示，关于数据成为生产要素，从认识上看，数据已经成为继土地、劳动力、资本、技术之外的第五大生产要素；从实践上来看，我国正在加快培育数据要素市场，探索数据交易，促进数据要素价值释放。

《规划》立足新发展阶段，以释放数据要素价值为导向，明确“十四五”时期的五大发展目标。

一是产业保持高速增长。到2025年，大数据产业测算规模突破3万亿元，年均复合增长率保持在25%左右，创新力强、附加值高、自主可控的现代化大数据产业体系基本形成。

二是价值体系初步形成。数据要素价值评估体系初步建立；培育一批较成熟的交易平台，基本形成市场机制。

三是产业基础持续夯实。关键核心技术取得突破，标准引领作用显著增强，形成一批优质大数据开源项目，存储、计算、传输等基础设施达到国际先进水平。

四是产业链稳定高效。数据采集、标注、存储、传输、管理、应用、安全等全生命周期产业体系统筹发展，与创新链、价值链深度融合；形成一批技术领先、应用广泛的大数据产品和服务。

五是产业生态良性发展。社会对大数据认知水平不断提升，企业数据管理能力显著增强；形成具有国际影响力的数字产业集群。

完善基础设施 夯实产业发展根基

《规划》明确了六大主要任务，具体包括：加快培育数据要素市场、发挥大数据特性优势、夯实产业发展基础、构建稳定高效产业链、打造繁荣有序产业生态、筑牢数据安全保障防线。

其中，夯实产业发展基础部分进一步提出三个要求：一是完善基础设施。要求全面部署新一代通信网络基础设施，加大5G网络和千兆光网建设力度。加快智能网管、智能电网等布局。加快构建全国一体化大数据中心体系，强化算力统筹智能调度，建设若干国家枢纽节点和大数据中心集群。由此可见，“十四五”时期，数据基础设施的产业基础属性逐渐凸显，不再只关注区域层面数据中心的建设，而是基于数据要素全生命周期，注重数据的全国统筹调度。

二是加强技术创新。重点提升数据生成、采集、存储、加工、分析、安全与隐私保护等通用技术水平。补齐关键技术短板，重点强化自主基础软硬件的底层支撑能力，全面提升技术攻关和市场培育能力，推动大数据与人工智能、区块链等新一代信息技术集成创新。

三是强化标准引领。要求协同推进国家标准、行业标准和团体标准，加快技术研发、产品服务、数据治理等关键标准的制修订。选择重点行业、领域、地区开展大数据领域国家级标准验证和试点示范。同时鼓励企业、高校、科研院所、行业组织等积极参与大数据国际标准制定。

重视数据安全 筑牢数字经济的防火墙

《规划》肯定了“十三五”时期我国在大数据产业取得的重要突破，但指出仍然存在“安全机制不完善，数据安全产业支撑能力不足，敏感数据泄露、违法跨境数据流动等”数据安全隐患。

安全是发展的前提。《规划》强调数据是国家基础性战略资源，提出“十四五”时期要完成“筑牢数据安全保障防线”的主要任务，切实保障国家数据安全。

对此，《规划》明确两点要求：一是完善数据安全保障体系。要求强化大数据安全顶层设计，落实网络安全和数据安全相关法律法规和政策标准。目前，我国已经颁布实施《中华人民共和国网络安全法》、《中华人民共和国数据安全法》、《个人信息保护法》等法律，行业、地方也不断出台数据安全法律法规，推动数据安全顶层框架的建立健全。

二是推动数据安全产业发展。支持重点行业开展数据安全技术手段建设，同时加强隐私计算、数据脱敏、密码等数据安全技术与产品的研发应用，提升数据安全产品供给能力。