国采中心电子卖场再添功能 供应商违约将无处可逃！

11月26日，又有8家供应商被中央国家机关政府采购中心（以下简称国采中心）暂停电子竞价交易3个月，违约情形均为“成交公告发布后未按要求确认订单”。

“目前，在供应商所有违约情形中，‘未按要求确认订单’占近九成。”国采中心电子化和专项采购处（以下简称“电采处”）负责人告诉《政府采购信息》报记者，供应商既然参与了竞价项目，采购人也选择了其为成交供应商，就应该按要求来确认订单。还有一些供应商确认订单后，又以厂家无法供货或其它理由，告诉采购人无法供货放弃成交，这些行为都属违约。

中央国家机关政府采购电子卖场于2020年1月正式上线运行，所上架货物服务达80余万种，为全国3万多个采购单位提供服务，年采购额近60亿元。电子卖场“盘子”这么大，近万家入驻供应商又良莠不齐，怎么监管？

运行规则及时纠偏

据了解，为了做好电子卖场的管理，8月初，国采中心发布新修订的《中央国家机关政府采购电子卖场管理办法》和《中央国家机关政府采购中心电子竞价采购管理办法》（以下简称《新修订管理办法》），均对供应商违约责任进行明确。比如电子卖场将供应商违约责任分为三档，分别暂停交易3个月、6个月、终止框架协议执行。

随后，国采中心又陆续发布四期运行规则，包括三期《中央国家机关政府采购电子卖场运行规则》、一期《中央国家机关政府采购中心电子竞价运行规则》（以下简称《运行规则》），对下架产品的具体情形及暂停交易的有关情形进行规定。

既然《新修订管理办法》已明确供应商的违约责任，为什么还要发布一期又一期的《运行规则》？

“任何一个办法制定得再完善，也无法囊括所有情形。通过运行规则的补充与细化，让后续操作更加明确清晰。”电采处负责人说，在新修订办法实施过程中，各种违约情形都有可能出现，而运行规则的发布，可以对新违约情形进行相应补充和说明。

比如中央国家机关政府采购电子卖场运行规则第3期规定，电商对同型号产品报价不得高于其自营平台自营产品价格，此项属于《中央国家机关政府采购电子卖场管理办法》第二十六条第（一）项“未按上架规则上架产品或服务”的适用情形。

“《新修订管理办法》主要明确一般违约情形，实践中也有可能出现一些特殊违约情形，那就通过运行规则来进行补充说明。”电采处负责人说。

自动处理违约行为

违约供应商要进行处理并公示。中央政府采购网设有“违规记录”栏目，从2009年至今，12年间共发布800余条违规记录。《政府采购信息》报记者注意到，尤其是自2021年8月以来，4个月发布200余条违规记录，平均每天发布一条。总体来看，违规记录以电子竞价供应商居多，也有少数电子卖场供应商。

电子卖场和电子竞价自动违约处理机制于今年9月启动，一旦供应商出现相关违约情形，系统将第一时间自动处理并发布公示信息。

以电子竞价为例，如果一家供应商在规定时间内响应了采购人需求，同时采购人也选择了它为成交供应商，那么这家供应商应该在72小时内确认订单，如果未在规定时间内确认，系统将自动对其进行处理。

根据《中央国家机关政府采购中心电子竞价采购管理办法》第二十五条规定，成交公告发布后72小时内，供应商应当确认订单，在竞价需求公布的时间内主动与采购人联系，商定供货、合同签订等事宜。供应商未在规定时间内确认订单的，应承担相应责任。

据了解，自动处理违约的机制刚启动时，几乎每天都有几十家供应商因违约被暂停交易资格3个月或6个月，现在违约供应商数量明显减少，说明自动处理机制发挥了较好作用。