通用设备带量采购，可否“复制”？

带量采购这一概念较早出现在药品、医疗耗材采购中。近年来，各地医药领域积极推进带量采购。今年7月，北京市财政局提出集中带量采购推进方案，探索综合行政执法制式服装和标志带量集中采购，带量采购形式也不再局限于医药领域。

11月1日，陕西省政府采购电子卖场带量采购专区正式上线运行，将带量采购形式应用于电子卖场。此举是政府采购领域又一次创新性尝试。

价格随采购量变动

关于带量采购，法律上并未对其做出明确定义。从实际的采购项目实施来看，带量采购与批量集中采购含义相似，本质均是“以量换价”。那两者有何区别呢？

众所周知，批量集中采购是对一些通用性强、技术规格统一、便于归集的政府采购品目，由采购人按规定标准归集采购需求后交由集中采购机构统一组织采购的一种采购模式。

“带量采购是原协议供货下的一种采购形式。协议供货由于采购数量不固定，供应商不好报价，价格不精准。而协议供货下的带量采购更加灵活，价格随采购数量而变动。”广西广天一律师事务所律师沈德能表示，根据目前的做法来看，采购品目数量固定、价格固定的就是批量集中采购。如果带量采购的价格不因采购量而变动，则与批量集中采购没有区别。

在他看来，陕西省对打印机等通用性强、技术规格统一、采购用量大的通用设备进行带量采购遵循量价对等的原则，不同量不同价，更加符合商业规律。

专区进行动态管理

实际上，带量采购属于市场行为，采购价格主要受采购量影响，采购量越大，价格越低。“量价对等是更好的采购方式。”沈德能认为，对部分采购用量大的通用设备实施带量采购值得推广。

江西省信息技术网络安全研究院副教授罗金生认为，这一做法的出发点非常好。“对于采购人来说，价格会大幅度下降，并且品质也有保证。因为带量采购的对象，其厂家都需要具有大批量持续生产的能力，实力较大。”

同时他也指出，由于采购人在采购设备时具有个性化的需求，因此并不是所有的通用设备都适合进行带量采购。

业内专家韩孟玉也表示，对采购人来说，采购量大了以后，厂家提供的优惠幅度会更大。但是对通用设备进行带量采购，要考虑到设备后期的更新换代。“通用设备和药品并不太一样，一方面价格变化幅度大，另一方面设备更新换代速度也特别快。”

记者注意到，陕西省此次对部分通用设备进行带量采购，也充分考虑到产品更新换代问题。《陕西省省级政府采购电子卖场带量采购专区入驻供应商征集书》中明确指出，如遇产品升级换代，经采购人与供应商协商同意，并经陕西省省级单位政府采购中心确认后，供应商可按原报价向采购人提供优于原配置的产品。带量采购专区对商品及优惠率进行动态管理，供应商可在动态调整期间对申报商品及优惠率进行调整和更换。