互联网接入服务框架协议采购规则大调整：改了啥，供应商怎么看？

11月12日，中央国家机关政府采购中心(以下简称国采中心)发布中央国家机关2021-2023年互联网接入服务框架协议采购项目征集公告（以下简称新一期框架协议）。《政府采购信息》报记者注意到，相比上一期，新一期框架协议入围规则发生较大改变。

一包变三包，入围规则各不同

记者查询发现，上一期互联网接入服务协议供货项目仅一包，符合条件的供应商均可参与响应，而新一期框架协议共征集3包，针对不同资格的供应商分设不同包，供应商根据自身实际资质情况选择对应分包参与响应，不可同时选择多包参与响应。

其中明确，具有《基础电信业务经营许可证》和《增值电信业务经营许可证》的基础电信运营商，或是经具有上述许可证公司授权、可在北京地区提供服务的子公司、分公司可响应第一包；具有《增值电信业务经营许可证》（业务种类涵盖互联网接入服务业务且业务覆盖范围含北京市）的供应商，或经国家主管部门认可的公益性互联网络运营单位可响应第二包；经主管部门同意，可提供中国教育和科研计算机网（CERNET）接入服务的供应商可响应第三包。

在评审办法方面，上一期协议供货项目未设置固定淘汰率，通过符合性审查的供应商二次报价后，对服务报价一览表产品的“最高报价”进行谈判，最终报价低于200万元的产品均可入围。而新一期框架协议则规定，通过符合性审查的响应人产品，按照不同分包的入围规则进行入围。

其中，第一包采用价格谈判法。供应商按照不低于上一期入围价的20%进行降价，如供应商不接受某带宽产品降价要求的，其对应的产品不能入围；接受降价要求的产品均可入围，不设置淘汰率；第二包采用价格优先法。同类产品按报价从低到高的顺序进行排序，报价最高的20%响应供应商被淘汰；第三包采用价格谈判法。评审小组以历史平均成交价为最高限价，与参与响应供应商进行价格谈判。接受评审小组确定的产品价格可以入围，否则不能入围。

四大运营商利好，中小企业价格优势不再

据了解，目前国内获得《基础电信业务经营许可证》的基础运营商只有中国移动通信集团有限公司、中国联合网络通信集团有限公司、中国电信集团有限公司、中国广播电视网络有限公司四家，如此看来，第一包专门面向四大运营商。

某运营商负责人告诉记者，此次规则的改变，对基础运营商利好，第一包采用谈判法，供应商没有淘汰风险，仅有降价影响。对非基础运营商设置淘汰规则，评选相对单一。“因二级有很多基础建设，包括机房、24小时服务等区别，如果仅根据价格设置淘汰规则，易导致内卷，用户也得不到满意的产品服务和品质。”

此前，征集公告刚发布时，相关人员告诉记者，此次规则的改变，中小企业的价格优势得不到发挥，入围要求更严格。

“新规则更复杂了，对中小企业要求更严，与运营商的竞争也变得更难。”据某非基础运营商介绍，作为去年新入局的供应商，一年来未接到任何采购人的直接咨询。另外，有些互联网接入服务也并未从平台上选择供应商，新入局供应商拿不到订单。他建议，一至两年，采购人应重新选择互联网接入服务供应商。

中国移动通信集团北京有限公司项目负责人表示：“对政府单位来说，选择互联网接入服务最在意一点是如果项目比较紧急，是否有足够、及时的资源应对，以及对应的资费是否符合项目预算和时间安排。除此之外，还有附属的其他业务，类似于流量攻击、流量清洗、IP地址个数等都会进行考虑。”