不同供应商提交投标文件的IP地址相同属于串标吗？

某地财政局近日发布行政处罚决定书，两家公司在2020年该地区某政府采购公开招标项目中，投标IP地址与MAC地址截图完全一致，依据相关规定，评标委员会认定以上两公司串通投标。最终，两家公司均被列入不良行为记录名单，在一年内禁止参加当地政府采购活动，并分别处以罚款。

上述案例中提到的单机器码又称MAC码，是指介质访问控制，即生产厂商生产的网卡编码，每台设备的MAC码是唯一的。IP地址指互联网协议地址，分为内网IP地址和外网IP地址，只有外网IP地址是全球唯一的，而内网IP地址只是在局域网内有效。有时候同一台电脑，也可以有不同的IP地址。IP地址与MAC地址截图完全一致，存在非常明显的串标嫌疑。

《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号，以下简称87号令）第三十七条规定了六种视为串通投标的情形，但87号令并没有明确相同IP地址提交投标文件是否属于“投标文件由同一单位或者个人编制”或“委托同一单位或者个人办理投标”。但是，《招标投标法实施条例释义》明确规定，采用电子招投标的，从同一个投标单位或者同一个自然人的IP地址下载招标文件或者上传投标文件也属于本项规定的情形。可见，在招标投标领域中，IP地址相同的招标文件下载或投标文件上传行为都视为串标。财政局的行政处罚决定书是合理的。中央财经大学博士生导师、PPP治理研究院院长曹富国教授对该行政处罚也表示赞同。