报价超预算一定要废标吗——报价超预算如何处理

笔者长期在采购第一线组织开评标活动，所在的政府采购中心一直没有在招标文件中公布项目预算，供应商的报价超预算情形经常发生。在遇到此类情况时，尤其是出现投标供应商报价超预算导致“有效”供应商不足三家时，废标是极其慎重的，一般也不作废标处理。

有同行以及业内人士，曾就投标供应商报价超预算导致“有效”供应商不足三家一般不作废标处理开门见山问笔者，三家供应商有一家没有超预算，是不是标不要评了，直接确定那家中标？如果两家没有超预算，是不是从这两家当中确定最低报价为中标供应商呀？问题的答案，不是“是”与“不是”那么简单。事实上，我们忽视了一个重要环节和一个重要标准。

一个重要环节是征询采购人意见。超预算能不能支付，由谁决定？不是政府采购中心，也不是评标委员会，而是采购人。超预算能不能支付，必须首先征询采购人意见，这个环节绝对不能省略，更不能包办代替。

一个重要标准就是评标方法。18号部长令规定，货物服务招标采购的评标方法分为最低评标价法、综合评分法和性价比法。采用最低评标价法的，只有在全部满足招标文件实质性要求前提下，依据统一的价格要素评定最低报价，以提出最低报价的投标人作为中标候选供应商或者中标供应商。三家供应商中，没有超预算的那家，如果没有全部满足招标文件实质性要求，是不能确定为中标候选供应商或者中标供应商的。采用综合评分法的，三家供应商中，没有超预算的那家，如果没有最大限度满足招标文件实质性要求，或者虽然最大限度满足招标文件实质性要求，但按照确定的综合评分各项因素评分后，得分不是最高也不能确定为中标候选供应商或者中标供应商的。同理，采用性价比法的亦如此。

笔者所在的政府采购中心，货物和服务招标采购基本上全部采用综合评分法。处理投标供应商报价超预算导致“有效”供应商不足三家的具体做法是一律不首先宣布废标，而是先征询采购人意见，再进行量化打分。先征询采购人意见，就是看采购人是否有能力，是否愿意支付超出预算的部分。如果采购人有能力，或者愿意支付的话，以书面形式承诺同意追加预算，并且追加到最高报价。评标委员会对供应商量化打分、汇总后，将综合得分最高的供应商确定为中标候选供应商或者中标供应商。如果采购人没有能力，或者也有不愿意支付的话，评标委员会对供应商量化打分、汇总后，如果最低报价供应商得分最高，就将其确定为中标候选供应商或者中标供应商。如果，没有超预算的供应商综合得分不是最高，再宣布废标。

（作者单位：南京市政府采购中心）