当今世界，随着无线及跨平台技术、云计算、物联网及大数据等新一代信息技术的发展，智慧城市成为一股不可抗拒的浪潮正在席卷全球。作为新一代信息技术创新应用与城市转型发展深度融合的产物，智慧城市建设内容包括城市信息基础设施、智慧共用平台以及面向政府、企业和市民的智慧应用系统，涵盖轨道交通、停车设施、垃圾污水处理、能源、水利、保障性安居工程、医疗、养老、教育、文化、郊区旅游、高速公路等众多领域。

 

　　据统计，我国95%的副省级城市、76%的地级城市，总计超过500个城市，均在政府工作报告或“十三五”规划中明确提出，或正在建设智慧城市。以北京为例，北京市政府于1999年提出“数字北京”建设目标，“十二五”时期实现了从“数字北京”向“智慧北京”全面跃升，2012年发布《智慧北京行动纲要》，北京信息化整体水平达到国内领先和国际先进水平，进入智慧发展新阶段。现阶段，加快智慧城市建设，也是响应党的十九大报告中关于发展数字中国、数字经济和智慧社会的号召。

 

　　智慧城市建设是一项庞大、繁杂、涉及面广、投入资源大、科技含量高和时间跨度长的系统工程，资金需求极为庞大。事实上，智慧城市从提出以来就一直存在建设模式、资金投入、运营方式等难点。智慧城市投资巨大的特点与政府有限财政预算资源的冲突，促使公共部门鼓励采用政府和社会资本合作（PPP）模式，引导私营机构参与智慧城市项目的投资、建设和运营管理，通过使用者付费和必要的政府付费获得投资回报，从而以有限的财政满足社会的需要，提高公共产品和服务的供给能力与效率。近年来，国务院、财政部、发展和改革委相继出台了一系列PPP相关政策文件，鼓励通过独资、合资、合作、联营、租赁等途径，采取特许经营、公建民营、民办公助等方式，加大社会资本对公共基础设施和社会事业的投资力度。除了可解决财政资金限制的问题外，PPP模式有助发掘学术界的创造力和卓越研究能力，并可鼓励工商界在智慧城市解决方案上进行创新和投资。因此，PPP模式被认为是破解智慧城市建设资金困局的一剂良药，成为智慧城市建设的必然选择。