我国曾长期处于计划经济时代，国家通过高度集权的行政权力体系控制着全部经济生活、政府生活和社会生活领域，企业、学校、医院等组织和社会福利机构均成为国家权力的下属“单位”，政府与企业及其他社会组织的功能目标高度一致，现代意义上的市场、社会、社区以及企业和非政府的社会组织都难以发育起来。只是经过最近30多年来的经济体制改革，我国才初步构建起“政企分开”和“社企分开”的经济体制，实现了企业与政府、社会组织之间的职能分化，发育并建立了初步与国际接轨的市场经济体系。在此社会环境和条件下，我国社工服务购买实质上存在于各社会工作管理部门或事业单位，但却是职能与功能混淆，管理与服务并行，发展进程缓慢。从服务领域上看，广泛地分布于教育、医疗、民政、社会保障、工青妇、司法及“三农”等多个社会公共领域；从服务对象上看，主要是社会救灾救助、扶贫扶困、助残、优抚等。

　　应该说，我国传统的社工服务购买的方式，对于维护社会稳定，促进社会发展发挥了重要的作用。但实践表明，我国社会体制方面的改革步伐一直严重滞后于经济体制改革。在社会服务与社会管理方面，“政社不分”、“以政代社”的问题至今仍然非常突出。在解决各种社会问题和社会矛盾的时候，在面对各类需要帮助的弱势群体、边缘群体和问题人群的时候，在“单位人”愈益向“社会人”过渡的时候，我们基本上仍然沿袭着传统的、单一的行政化和单位化的管理体制。即使已经运行十年的“两级政府、三级管理、四级网络”这一社区建设体制，也至今没有跨越行政化与单位化的模式。这种体制的根本缺陷在于：政府继续沿袭着以往社会服务与社会管理集权者和提供者的“越位”角色，而现代社会所必需的非政府组织和非营利组织始终难以发育和发展起来，以致无法承接政府及企事业单位应该剥离和让渡出来的那些社会服务与社会管理职能。其结果是，一方面政府在社会服务和社会管理实践中始终显得刚性有余而柔性不足，缺乏高效率的人性化手段，且经济成本、政治成本和道义成本始终居高不下；另一方面，政府难以有效开发、整合与利用社会管理和社会服务等方面的资源；同时，体制外的许多社会管理与服务的盲点长期无法顾及和解决，如边缘群体的再社会化、弱势群体的自助和自立等工作没有专业辅导人员来做，“问题青年”没有归口机构进行辅导教育等，所有这些又极易引发新的社会矛盾和问题。

　　五大问题制约社工服务购买

　　从微观操作上讲，我国政府购买社会服务工作还面临以下主要问题：一是管理体制和服务机制老化，难以适应社会发展的需要。随着计划经济向市场经济的转轨，原有的社会工作服务管理模式和服务机制已经不能适应社会发展的要求，而与现代经济发展相适应的社会工作服务机制还未完全建立，政府购买社会服务的体制还没有完全形成，大量的社会工作服务仍然由政府通过社会工作管理部门，如民政、工会、共青团、妇联等行政事业单位或团体组织来承担和提供，社会工作被纳入行政框架之中，社会工作功能定位在行政管理的范畴，一方面服务机制老化，一方面多样化复杂化的社会需求激增，其结果是各相关部门忙得不亦乐乎，但仍然难以招架。二是管理模式单一，服务效率低下。当前，社会工作形成于计划经济体制，主要由政府相关职能部门专门机构及单位来帮助有困难的社会成员解决其面临的各种各样问题，形成了行政性、半专业化的社会工作服务管理模式。其具体表现为：第一，社会成员在遇到困难时，按照行政系统划分寻求帮助，有单位的向所属单位提出要求，未就业者则通过街道办事处和居民委员会解决生活中的困难，在具体操作上，要求解决困难的申请交给主管人员，主管人员则根据国家政策决定如何解决问题，或横向联络，或上报审批，程序繁琐，方式单一。第二，从事社会工作服务的工作人员主要是各级与之相关的行政事业单位工作人员，他们大多没有受到社会工作知识、技巧的训练，没有系统的理论知识，完全凭借日常工作经验去解决问题，如果遇到复杂的问题，缺少专业技巧和知识，降低了服务效率。三是支出管理环节多，资金使用效率低。按照目前预算支出管理体制，财政部门按归口管理原则，将经费拨付从事社会工作服务的主管部门，然后由各主管部门下拨到具体从事社会工作服务的单位，最后才安排到具体某一项社会工作服务中，支出链条长，还存在层层扣减的现象，容易出现经费缩水。这种不能按照具体服务项目进行资金安排的支出管理模式，增加了社会工作服务的行政成本，也导致资金使用效率低下。四是资金投入单一，财政负担沉重。长期以来，我国社工服务购买财政状况是：一方面社会公共服务需求不断增加，一方面相应资金收入和资金来源保障体制狭窄；一方面是财政资金不足、财力有限，一方面是社会服务缺乏市场竞争，资金使用效率低下，不能达到应有的效果。从管理体制和运行机制上讲，社会工作服务人员与社会工作管理人员角色不清，所有从事社会工作服务的人员全部按现有的管理体制实行财政供养，加重了财政负担。五是购买行为缺乏市场机制参与，成本核算不科学。社会公共服务是一个庞大的社会工程，依靠政府已不能满足社会发展的需要，需要社会力量的广泛参与，目前依托社会力量参与公共服务还没有法律上的保障，导致政府购买社会公共服务的范围受到限制，缺乏市场竞争机制，基本上由事业单位承担社会公共服务，由政府间接购买或直接参与社会工作服务，导致机构复杂，整体效能差，成本核算不科学。

　　当前社工服务购买的实践

　　我国这种传统上与计划经济相关

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