纵观本次国税总局协议供货，不难发现国税总局采购中心在本次采购中体现了TOC的概念，即总体拥有成本，所谓TOC，是总体运营成本（Total Operation Cost）的缩写，是当前国际上进行成本计算的通用法则。以打印机产品为例，所谓打印系统TOC是指一套由打印机和打印耗材构成的打印系统的总体运行成本。它既包括采购打印机等硬件设备的成本，也包括采购硒鼓、墨盒和打印纸等耗材的成本；既包括打印机维护和更换墨头等易损部件的成本，也应该包括因打印机故障而造成的误工成本。
　　
　　时至今日，打印市场仍存在很高的技术壁垒，一些关键技术，如富丽图技术、防褪色技术等，仍为惠普等少数顶级打印厂商所独有。受技术壁垒限制，不同品牌的打印机唯有专门研发、制造的原装耗材相配合才能实现最佳的打印效果。而这些原装耗材都十分昂贵，因此在采购的过程中既要保证能够采购便宜的机器，还得保证便宜的机器配上便宜的耗材，本次采购中国税总局将耗材作为一个子项目进行采购保证了总体拥有成本的降低。
　　
　　业内一位资深评标专家告诉记者，其实除了打印机以外，其他产品也有TOC的问题。比如软件，整体拥有成本是用户选购软件时应当重点考虑的，软件整体拥有成本应包括三部分：采购成本、维护成本及教育培训成本，其在软件整体拥有成本中所占的比例分别是20%、60%和20%，采购成本只占很其中一小部分，而用户的学习、培训、使用、维护成本才是后续的“大头”。