我现在要讲的题目叫宏观信息结构及其对国家电子政务建设的政策含义，这个题目跟我们会议的主题稍微有一些差距，但是都是为信息公开提供一个科学合理的信息结构。大家都知道2002年17号文件，国家对电子政务建设的内容把它归结为“两网一站四库十二金”，两网就是网络建设，一站是政府门户网站，四库就是四个信息资源基础数据库，十二金大家都知道“金”字工程。那么以前我在2003年的时候专门研究过政府门户网站的问题，我写的一些报告，提了一些建议，地方以政府门户网站统筹电子政务发展的一些观点获得了国家领导的高度认同，现在从五年来看，电子政务实践来看，这方面的做法来看，政府门户网站在地方，在国家电子政务建设当中发挥了重要的作用。

 

　　我现在这篇文章要讨论另外的问题，就是“四库”，四个基础信息库。从2002年的17号文件颁布以来，6年过去了，但是四个基础信息库到现在没有通过发改委的项目审批，现在没有正式的实施。这个工作为什么没有展开呢？跟我们对理论的认识，跟我们对主体理论构建的缺乏有很大的关系。所以我想做一点抛砖引玉的思考，希望各位能够给我提一些宝贵的意见。

 

　　我今天讲五个方面，第一，宏观信息结构的基本含义；第二，宏观信息结构的作用；第三，国外宏观信息结构的实例；第四，宏观信息结构对完善我国电子政务政策的启示；第五，巩固组织机构代码在国家信用体系建设中的基础性作用。宏观经济结构主要是基于组织机构代码来阐述，这边我以一个具体的论点来讨论宏观经济结构的具体实施问题。

 

　　先讲一下宏观信息结构的基本含义，现在可以说这个词还没有，是我自己杜撰的，但是这个类似的说法倒有。有一本书叫做《信息经济学》，还有一个是《中国农业信息服务体系发展》，就提到了宏观层信息结构的问题，那里面还没有宏观信息结构这个词，所谓宏观信息结构是信息在国家行政组织横向和纵向间的产业处理，重组与运用的关系。作者认为在计划因素占主导地位的经济中，纵向信息沟通为主，横向信息共享为辅；在市场因素占主导地位的经济中则相反。从行政主体间对信息的占有，从主体权力来讨论这个信息结构，进一步把握政府信息化发展的规律，科学合理的规划信息资源。

 

　　宏观信息结构是指信息资源在信息网络技术的海量化作用，根据知识与业务管理的要求所发生的结构变化，这种结构具体包括两个方面     第一，从知识管理和数字图书馆的角度认识数据的宏观结构，将数据和信息区分为元数据与业务数据，使得大型数据库成为元数据库和业务数据库两个部分。

 

　　第二，从法人机构代码的索引功能出发认识数据的宏观结构，将业务信息系统划分为基础数据与业务数据两个部分，在这里，统一的基础属性标识编码即机构代码作为沟通工具。

 

　　上述两个方面都只是从不同的角度对同一个对象所进行的不同的分析和认识，相互之间其实并不矛盾。例如，就个方面而言，我们也可以从基础数据和业务数据中抽取出各自的元数据。因此，这两种区分都为我们深入认识信息网络条件下的数据与信息特征提供了很有用的方法，这两种区分应该被看作是我们对宏观数据结构的科学完整认识。我们可以通过以下两个图例来说明上述结构变化。

 

　　第一，就是代码的索引功能将业务数据与基础属性数据联系起来，我们知道政府部门要开展政府信息化，必须要建立自己相应的业务信息系统，首先要建立自己的数据库，数据库从抽象上来讲是分为两个方面：第一，关于对政府部门行政相对人的信息；第二，政府部门对行政相对人管理和服务的内容，业务信息。标志信息可以通过索引功能从核心的数据库里面抽取基础的属性，比如说企业法人，企业法人包括52项基础信息，比如说企业名称、法人身份、名字、地址、行业、注册资金、机构类型，还有其他的很多信息。这些信息是完整的，标志一个作为企业法人存在的基本面貌。通过索引功能将业务与基础信息联系起来。

 

　　第二，关于元数据这一块，搞计算机和信息资源管理的同志比我更清楚，我举一个关于电子信息系统的统一应用交换平台，元数据在这个平台中的作用，以前我们在做系统的时候一般是将业务数据完完全全的放在一起，随着业务的深化，以及知识的增多，在交换过程当中有必要提取元数据，并且建立元数据空间信息交换平台，实现各个领域的信息交换。这是宏观经济信息结构的概念。

 

　　下面讲一下宏观信息结构的基本作用。至于宏观信息结构的作用，通过这个概念为我们认识“两网一站四库十二金”，构建一个科学合理的信息机构，为国家电子政务提供一个理论的支撑。

 

　　从广泛意义上来讲，我们这边引用一个新的概念，就是社会公共机构。政府公共机构要开展管理和服务，首先必须对整个社会对象进行记录，公共记录是指由政府部门、公共机构甚至是企业所搜集、整理的、可以由社会公众公开查询并应用的有关自然人和法人等各类社会对象的社会行为的信息记录。这其中包含这样几点内容，一是政府部门和公共机构是社会公共记录的主体；第二是社会公共记录与各类社会对象都存在着直接或间接的关系；三是根据各类社会对象的社会关系属性，社会公共记录具体划分为多种类型。

 

　　与公共记录密切相关的一个概念是公共信息，两者有一致的地方，也有不一致的地方，公共信息所包含的范围更广泛，而公共记录则主    要是指公共部门或公共信息记录机构所记录的与被记录对象相关的业务内容，也就是说公共记录是与特定对象相关的管理信息，那些有关全局性的公共信息不属于公共记录的范围，如法律法规、政策文件资料等，这些信息都是面向全体对象的。就政府而言，公共记录主要是用于记录行政相对人的行政管理信息和资料，为此，这里将公共信息区分为两个部分，第一个是一般公共信息，第二是公共记录。

 

　　公共记录与一般公共信息之间存在着以下几个方面的差别：一个是行政记录有些是不能面向社会公开的，只有行政相对人才能查询与纠正与其相关的信息，而一般公共信息则是必须向社会公开的。第二，一般公共信息不存在基础代码信息与业务信息的区分，而公共记录则存在着这种区分，它以行政相对人的身份属性信息为基础。第三，公共记录特别注重过程的管理，是对管理过程中有关特定对象的某种状态变化的信息累计，一般的公共信息则不存在这种含义，第四，公共记录必须依赖一般信息而产生，是在合乎一般公共信息要求的基础上而形成的。

 

　　社会信用也是一种社会公共记录，而且是一种典型的社会公共记录，其典型表现为以下两个方面：一种是综合性强，社会信用不仅与众多部门的职能业务相关，也与各类中介服务机构密切相关等等，第二与市场经济发展程度密切相关，信用只有在市场才有含义，信用应该是不存在于政府，现在我们大量由于没有依法行政跟政府的具体个人密切相关，所以评价政府信用，跟严格意义上的信用是不一致的。因为政府按照宪法意义上来讲，如果用信用来评价，这两件事在性质上和逻辑上是不符的。

 

　　这里用一个图来讲述一下这个内容，首先我们讲公共技术可以按照不同的部门，以四个部门作为例子，税务、商务、金融、环保，本部门的业务信息，关于法人机构的基础信息完全可以通过统一的法人库来提供，这里面要求各个业务部门它的职能是完整记录行政相对人有关的行政管理业务信息，构成一种综合交换机制。我们刚才讲是部门的业务信息，公共记录是指一个国家，或者是特定国家的部门，就整个社会的一些核心的、重要的、更广泛意义上的内容做社会记录。

 

　　宏观数据结构概括起来就是网络环境下公共记录的一种高度抽象。从两个角度来解释这句话，当前信息网络成为社会公共记录和社会信用体系建设日益重要的技术手段，在传统技术条件下，人们通过记录与自身业务和兴趣相关的若干类型的信息，不可能将关于某一重大经济社会信息进行归档管理，而对一般运行管理过程中的信息则由于数量庞大而难以实行集中有效地管理，因此，要完整地描述一个企业法人的全局信息，只能到不同的政府部门分别进行调查、搜集和整理。

 

　　宏观信息结构从几个方面丰富了人们对社会公共记录的认识，一个是通过元数据实现了对行政管理业务及其公共记录的抽象化处理，为电子政务建设提供了新的信息共享平台。第二，实现行政相对人的基础属性信息与社会行为记录管理的分离和统一。三是为深化信息网络环境下公共管理和社会服务的发展提供了许多政策启示。第四，为信息资源开发利用提供了新的发展方向。

 

　　下面以法国的全国企业及其地方单位的计算机注册系统SIRENE为例说一下国外宏观信息结构。

 

　　第一，发展历程，SIRENE注册网络与机制。它最初的发展是二战后期法国投降了，法国为了加强社会管理，按照军事化机制来管理企业，就让所有的企业都做了一个编码，将所有机构的一些基础信息都完整的记录下来，政府运用这些信息为军事提供后勤保障。随着这个作用在国民经济当中的日益凸显，法国政府日益强化它的功能，现在由国家统计局来负责处理，内容包括了法国所有的机构实体，甚至包括了职业的信息。法国统一编制的代码是由一个单位来完成的，而且所有的基础信息都由一个单位——国家统计局来做，然后为其他政府部门提供，为他们做一个基础信息唯一的来源。

 

　　宏观数据结构成为我们认识和理解信息网络技术条件下信息资源管理规律的基本概念和方法，也为我们正确处理当前电子政务建设以及与之相关的行政管理体制提供了新的思路，其内容包括以下几点：

 

　　第一，统一机构标识代码，标识代码看过去虽然很简单，仅仅是一串串数字，但却是海量业务数据库标识业务对象的最有效工具，然而如果不同的业务数据库应用不同的业务对象标识代码，那么不同业务部门之间就难以建立统一的业务对象基本属性数据库等等。

 

　　第二，合理界定基本属性数据库与业务数据库的部门职能。

 

　　第三，宏观数据结构并不要求当前的职能分工与行政管理体系进行根本性的改革。

 

　　第四，宏观数据结构合乎当前信息架构设计的基本原理。比如说SOA面向服务架构，面向服务架构这是一种方法，也是一种技术，最主要地对我们当前的工作提供了一个新的思路，宏观经济结构也完全能够按照这个思路和结构来进行科学合理地安排。

 

　　因此，要实现业务协同和资源共享，必须满足一个基本前提，就是必须确保基础信息库建设、管理的独立性及其索引功能，在业务职能分工明确地前提下，所谓资源整合实际上就是塑造基础信息资源的独立性、系统性及其完整性。

 

　　我们国家为什么信息系统建设比较混乱，最根本原因就是没有明确基础信息资源的独立性，系统性及其完整性，如果把这个明确了，那么其他各方面的信息资源的管理权限、维护、共享其实都是很简单的事情。

 

　　最后就是巩固组织机构代码在国家信用体系建设中的基础性作用。

 

　　第一，赋予组织机构代码以法定地位，结束当前机构标识编码方面的混乱局面。

 

　　第二，科学地界定组织机构的法人基础属性。

 

　　第三，理顺法人基础信息资源库建设单位与信用相关业务单位的政府职责。

 

　　第四，信用标准化要体现宏观数据结构的基本要求。

 

　　第五，选择切实可行的对企业征信服务行业的管理模式。

 

　　因为信用管理体系建设是非常复杂的问题，我简单提几个建议，也是提一些基本的想法，我先讲这些，不对的地方请各位批评指正。