■ 全生命周期成本采购专题（下）

在目前政府采购中，全生命周期成本还停留在理论阶段。　摄影／罗瞻

　　全生命周期成本概念已经被提出很久，但在政府采购中却难以推广开来。将全生命周期成本概念引入政府采购有什么好处？如何克服操作中的难点？

　　完善成本概念

　　降低采购成本是采购主体的永恒诉求，但采购人要降低采购成本，首先需要树立正确的成本观念，不能只将采购成本的概念局限于购买价格以及招标、评标的费用。

　　政府采购不仅是一种购买行为，更要将眼光延伸到货物、工程和服务的使用过程。建立采购总成本概念，将购买价格、采购费用、运输保管费用、培训使用成本等尽可能多地考虑到。

　　不仅如此，还可以借鉴全寿命周期成本概念，将整个使用周期中为保证货物处于正常使用状态所付出的成本，如材料耗费和维修成本等都涵盖到政府采购的成本概念中来。

　　只有如此，将眼光放得越长远，成本概念树立得越科学、准确，采购人才能真正从政府采购行为中得到实惠。

　　中央财经大学政府管理学院教授徐焕东表示：政府采购必须考虑生命周期成本。必须要认识到产品发挥功能作用的成本应该是一个完整成本概念，采购成本还包括使用成本和使用时产生的社会成本与代价等因素。有些产品采购成本低，但使用成本或者社会代价大如污染严重等。

　　提升节能环保产品竞争力

　　节能环保产品常常在政府采购中遇到一个问题：由于初次购买成本不够低而被淘汰出局。如果在政府采购中引入全生命周期成本概念，这个局面将会得到改变。

　　全生命周期成本是以产品发挥功能作用的整体寿命周期内的成本作为考核依据的。在采购学上，可以把产品或服务的成本分为“购买(采购)成本”、“使用成本”两部分。政府需要的产品或服务发挥功能作用，不仅需要花费采购成本，还可能在使用过程发生使用成本。因此，从理论上讲，政府采购应该更多地关注全生命周期成本，而不仅仅是采购成本。而从结构上看，采购成本与使用成本会有多种组合方式，有些产品采购成本低而使用成本高，有一些产品则采购成本高而使用成本低。因此，在权衡成本高低时，应该主要以整个寿命周期成本最低为依据，而不单纯是考虑采购成本或使用成本。

　　树立“全生命周期成本”概念，建立一个完整的成本概念，其在政府采购促进节能环保方面将产生重要的作用。因为对于节能环保产品而言，也许因为具备节能和环保功能而增加采购成本，使采购价格会有上升，但因为节能而使使用成本下降，并最终使寿命周期成本下降。当前我国许多政府采购项目太多注意采购成本的高低，围绕采购成本的高低展开竞争，忽视通过完整的寿命周期成本测算方式，使节能与环保的功能因素不能在政府采购竞争中充分体现出来。

　　解决执行难问题

　　如何才能把全寿命价格原理应用于政府采购工作之中，并最终实现全寿命价格最低的目标呢？目前来看，这并不是一个简单的问题。

　　首先，在招标过程中，要求提供质量优良、服务良好、价格较低的产品。要把握好采购价格最低原则这个度，在保证质量、性能和服务的前提下，确保采购价格最低。

　　另外，在考虑采购价格并使其达到最低的同时，还要对产品使用过程中可能发生的维修费用和耗材等作出必要的预测和评估，尽可能地选择同类产品中采购价格低而且维修费用少的产品，以防止采购环节的少量节约，而造成使用过程的巨大浪费。

　　实现政府采购全寿命价格最低的目标并不是一个单纯的问题，需要采购人、集中采购机构和供应商的共同努力和密切配合，任何一方的缺失都将导致全寿命价格最低目标的无法实现。首先是采购人要根据自身实际合理预算，正确定位，真正使所购的产品全生命周期成本最低；其次是集中采购机构要深入了解市场，对产品的后续成本有较清晰的认识；作为政府采购供应商应主动为采购人和集中采购机构提供全寿命价格最低的产品。只有这样，才能使政府采购的全寿命价格越来越低，使用单位越来越满意，节约资金越来越多，从而真正达到提高政府采购资金使用效益的目的。这样，在政府采购中引入全生命周期成本才能收到良好的效果。