消除地方保护主义 期待自主创新目录早日统一
政府采购信息网 作者:马磊 发布于:2008-12-18 09:09:48 来源:政府采购信息报
记者从福建省科技厅获悉,福建省首批自主创新产品近日认定,包括星网锐捷网络公司“以太网交换机”、新大陆公司“便携式数据采集器”、万利达公司“功能扩展型液晶电视/LTD-6401”、漳州科华公司“不间断电源UPS”等44家企业的54个产品被列入《福建省自主创新产品目录》。福建省各级政府机关、事业单位和社会团体组织使用财政性资金进行政府采购时,将优先购买《目录》内产品。
无独有偶,江苏省大部分采购人和招标代理机构手中都得到了一个精致详实的产品宣传册--由江苏省财政厅、江苏省科技厅联合印制下发的《自主创新产品目录》。
界定标准渐明朗
江苏省财政厅政府采购管理处王坤鹏表示,江苏对自主创新产品提出了三个方面的条件,主要体现 “国家”、“自主创新”和“产品”三个要点。具体内容包括:产品要符合国家法律法规,符合国家产业技术政策和其他相关产业政策;产品具有自主知识产权;产品具有自主品牌;产品创新程度高;产品技术先进,要求产品掌握产品生产的核心技术和关键工艺,或在结构、材质、工艺等方面对原有产品有根本性改进,显著提高了产品性能,或者在国内外率先提出技术标准。
安徽省合肥市政府采购中心张明治非常认同这一观点。“自主创新”这个专业词汇,源于政府采购,但是在现实的政府采购中却成为一个问题,时常阻碍正常的采购流程。政府采购有责任有义务为自主创新产品提供实质性的支持,可是众多IT企业也没必要盲目追求进入自主创新目录。只要真正具备先进的技术和服务能力,并努力让更多的采购人了解和接受,那么在政府采购领域也同样可以获得支持。
易形成地方保护主义
依照全国多数地方的做法,自主创新目录一般是由省科技厅、财政厅联合下发。基本上认定的企业都是自己本省的自主品牌企业,这难免让人产生一个疑问:是否容易形成地方保护主义?
上海市政府采购中心IT采购负责人秦志龙认为,这项规定只有当地具有独立法人资格的企业才能去申请认证,那外省、市的自主创新产品反而不容易进入该地方市场销售,无疑使很多已经比较弱势的国产品牌更难发展。
秦志龙坦言,自主创新产品之所以出现这种现象也是一种必然。由于国家没有一个统一的自主创新采购目录,所以才会出现各地方五花八门的自主创新产品。
为此,河北省政府外债管理局副主任韩孟玉则呼吁,现在虽然不少省份、地市都有自己的自主创新产品目录,但由于没有国家大目录,一些省份的目录之间会有所冲突。因此,国家应该尽快出台大目录,小目录应该服从国家大目录。
有比没有好
但是有些问题也要一分为二,即使相关认证没有地域的限制,所有的国内企业都可以申请认证,也存在一个问题,那就是企业的负担过重。这也意味着一个自主创新的企业要进入一个城市参与采购,就必须向该市科技局进行自主创新产品的申报。全国有几百个城市,就要进行几百次的申报,很多企业宁可不要优惠条件也不受那种“折腾”去。
河北省政府采购中心标书负责人段向辉则有另一个观点,他认为,各省、各市搞各地方的自主创新目录,无疑是政府采购事业发展的需求。保护自主创新的时候不应该故步自封,只要企业各项标准符合,就应该被认定为自主创新产品。
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