新华网北京12月26日（记者 孙云龙）12月26日，工业和信息化部首次给11家申请开展移动通信转售业务的企业发放了试点批文，也就是俗称的授牌，标志着我国民营资本正式进入通信业。

　　11家企业获得虚拟电信运营商牌照

　　经营移动通信转售业务的企业通常被称为“虚拟电信运营商”。根据工信部发布的公告，获得首批移动通信转售试点批文的企业有：天音通信有限公司、浙江连连科技有限公司、北京乐语世纪通信设备连锁有限公司、北京华翔联信科技有限公司、北京京东叁佰陆拾度电子商务有限公司、北京北纬通信科技股份有限公司、北京万网志成科技有限公司、北京迪信通通信服务有限公司、北京分享在线网络技术有限公司、巴士在线控股有限公司、话机世界数码连锁集团股份有限公司。

　　批文对试点企业的试点地域范围、具体业务、试点时间等方面进行了规定，从码号管理、业务资费、市场管理、服务质量、用户权益、设施建设、网络与信息安全保障、信息报送等方面对试点企业提出了具体要求。

　　工信部很早就表示将在年内给虚拟运营商授牌。11月，工信部和国家发展改革委联合发布公告表示，在移动通信转售业务试点期间（截止到2015年12月31日）虚拟运营商经营的移动本地、长途、漫游通话、短信、彩信和数据等业务资费实行市场调节价，并对虚拟运营商取消网内网外差别定价限制。

　　11月23日，工信部部长苗圩在国务院新闻办公室举行的发布会上称，已经有16家民营企业和中国电信，14家民营企业与中国联通签订了商业合同，还有17家民营企业与中国移动达成了合作意向。其中有部分企业同时跟多家运营商达成合作意向。

　　当时苗圩表示，“下一步我们还将继续研究进一步扩大民营企业参与基础电信领域的相关工作”。据记者了解，因为此次获得虚拟电信运营商牌照的企业仅有11家，不排除工信部后续还会再次发放牌照。

　　民营资本进入电信业带来鲶鱼效应

　　工信部一直在努力推进民间资本进入基础电信业。5月17日，工信部在对移动通信转售业务试点政策进行解读时表示，移动通信领域是目前电信业发展最重要、最活跃的领域之一，该领域向民间资本开放有利于促进行业发展，发挥民间资本灵活、创新的优势，满足移动用户个性化、差异化的服务。

　　11月23日，在发布会上苗圩再次强调，工信部鼓励和支持民营企业进入电信领域。

　　业界认为，民间资本进入电信业，将成为“搅局”的鲶鱼，为电信业带来新鲜玩法和创新应用。有业内资深专家告诉记者，虚拟运营商2014年只是试水，2015年将初露锋芒。

　　Strategy Analytics无线运营商战略高级分析师杨光对记者表示，基础运营商可以借助虚拟运营商的渠道优势或者与行业客户的紧密关系，开拓新的细分市场空间。从中长期来看，民营资本的进入有望为移动通信市场注入新鲜血液，推动业务创新。

　　“尤其是不同背景的移动转售业务提供商可利用自身资源和特点，整合开发新型的业务模式，则有望推动移动通信市场的整体创新，达到监管机构以开放促进创新，拉动信息消费的目的。”杨光称。

　　在杨光看来，处于竞争劣势的基础运营商更应该与转售企业合作，利用转售企业的资源和创新能力，加强自身的市场竞争地位。

　　虚拟电信运营商对基础运营商影响有限

　　当然，虚拟运营商与基础运营商不但有合作关系还有竞争关系。“在短期内，虚拟运营商的进入也肯定会加剧移动通信市场的竞争，在市场上给基础运营商施加一定压力。”杨光称，“尤其目前传统移动业务市场已经趋于饱和，虚拟运营商的进入可能将进一步加剧市场竞争的激烈程度。”

　　但杨光坦承，虚拟电信运营商带来的这些影响应该还都是在相对小的范围之内。毕竟目前向民营资本开放的空间仍然有限。他以移动电信转售市场举例说，“即使在虚拟运营发展最好的北美市场，虚拟运营商所占市场比例也只达到10%左右，而在全球很多市场，这一比例低至1%以下，所以民营资本在短期内不太可能对国有基础运营商构成实质性冲击。”

　　4G时代，虚拟运营商去哪儿

　　据工信部统计数据显示，截至2013年11月，全国移动电话用户总数达到12.23亿户，移动通信市场日渐饱和。杨光认为，在这个时间点进入的虚拟运营商已经错过最佳发展机遇。不过，4G时代的到来或许会为虚拟运营商的发展带来变数。

　　杨光介绍说，国际虚拟运营的发展历史表明，虚拟运营商发展的最佳时间窗口在于市场趋于成熟但又尚未完全饱和的阶段。目前单纯就传统的移动通信业务（如话音、短信）来说，虚拟运营商的最佳发展时机已过。

　　“但同时，我们又必须看到，随着移动宽带业务和智能终端的兴起，发达市场上又涌现出了一批新型的虚拟运营商，如美国市场上的Ting、Zact、FreedomPop等，他们把业务重点放在了创新型的移动宽带业务领域，通过创新的业务策略和资费模式切入市场，引起了市场的广泛关注。在这一背景之下，4G的来临可谓正当其时。”

　　杨光表示，转售业务提供商应不再拘泥于传统业务的价格战，而应把创新重点放在基于4G移动宽带网络的整合型业务应用之上。尤其对于拥有广泛资源的转售业务提供商，可以利用4G提供的移动宽带用户体验，实现自身软件、硬件、服务等多重产品和线上线下多个渠道的广泛整合，借机构建自己的产业生态系统。