编者按 今年6月，《政府采购法》颁布十周年。IT产品作为政府采购的重要组成部分，十年来发生了很多变化，政府采购从协议供货到批量集中采购，从绿色回收到扶持中小企业，从推行软件正版化到积极探索“云计算”等新型服务业态的采购，制度体系不断完善，采购行为更加规范。这其中既有政府采购制度的改革创新，也有政府采购依托巨大的市场份额，提升自主创新能力，扩大内需，推动和促进中小企业、绿色回收等市场的发展。除此之外，还可以看出政府采购在节能环保、云计算、物联网等新兴产业方面的主导和政策扶助指向。毋庸置疑，政府采购在鼓励技术创新、推进节能、扶持中小企业方面有着与生俱来的功能优势，这种优势已经渗透到相关产业的研发、应用和服务等各个环节。



　　IT协议供货：由远及近 由近及远

　　IT产品协议供货的实践由来已久。截至目前，中央及地方政府采购市场协议供货的品目包括计算机、显示器、PC服务器、复印机、打印机、传真机、投影机、扫描仪、电话机、数码照相机、数码摄像机和复印纸、网络交换机、低端路由器等。

　　IT产品实施协议供货，使小额、零散的采购项目，不必逐一经过政府采购程序，节约了成本，提高了效率。但是随着协议供货的广泛实施，对这种方式的评价也逐步趋于多样化，在肯定成绩的同时，社会上有不少舆论对协议供货的价格提出了责问，许多反映协议供货价格较高的报道逐渐见诸报端。

　　点评：毋庸置疑，IT产品协议供货在很长一段时间内解决了执行政府采购与尽快完成采购的矛盾。但是，无法回避的问题是，IT产品协议供货消弥了政府规模采购的积极意义。协议供货因为变一次采购为两次采购，提高了采购成本，分散采购的弊端仍然存在。

　　随着政府采购制度的发展，IT产品协议供货近年来也开始逐步完善，采购的计划性加强，减少了政府官员采购的随意性，采购标准也逐渐得到简化。

　　信息安全：联想安全门引发政采反思

　　2006年，联想获得美国国防部一笔1.6万台电脑的采购合同，这笔价值1300万美元的交易受到部分美国政府高官的反对。而他们阻挠的理由归纳起来非常简单：美国国家安全与联想有政府背景。

　　针对联想电脑销售美国受挫一事，政府采购业内也做出了反思：一是我国缺乏在政府采购中保护国家安全的法规；二是政府采购过程中没有有效地保护国家安全的运作机制。直到今天，我们不得不面对的一个严峻的事实是：中国政府部门采购产品涉及国家安全的，岂止电脑？

　　点评：目前，世界多数国家都非常重视政府采购中的政治和政策问题。为使政府采购政策功能作用得到充分发挥，有些国家制定了详细的专门法律法规，成为政府采购法规的配套政策，使政府采购真正成为调节宏观经济、维护国内市场秩序的一个有力杠杆。

　　IT小微企业：恰逢政采甘霖

　　政府采购对于中小企业的偏爱由来已久。特别是近年来更是关照入微。

　　今年4月份，国务院《关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》（以下简称《意见》）出台后，各项扶持政策一一出台，要求专项资金采取无偿资助、贷款贴息方式支持中小企业。据悉，2012年将中小企业专项资金总规模扩大至141.7亿元，以后逐年增加，同时提出依法设立国家中小企业发展基金。中央财政安排资金150亿元，分5年到位，2012年安排30亿元。

　　就具体扶持措施而言，政策要求面向中小企业采购的预算应当占政府采购项目预算总额的30%以上。为了突出对小型和微型企业的扶持，在面向中小企业采购的政府采购项目预算中，预留给小型和微型企业的比例不能低于60%。对于非专门面向中小企业的项目，政采市场对小型和微型企业产品的价格给予6%～10%的扣除，用扣除后的价格参与评审。

　　点评：在扶持中小企业方面，政府采购可谓不遗余力。根据最新的政策规定，我国政府采购制度将结合国内实际，采取预留采购份额、降低门槛、价格扣除、鼓励联合体投标和分包等措施促进中小企业发展，并将通过政府采购计划管理、合同管理、报告和公开制度、信息化建设等措施保证该项政策落实。

　　不过，在大环境对中小企业利好的局势下，对于众多IT中小企业来说，最应该做的是抓住机会，在政策的东风下，不断完善自身的技术条件和经营条件，尽快熟悉政府采购的规则，努力成为合格的供应商。

　　云计算：越来越多政采人认识了这片云

　　云计算被称为是继大型计算机、个人计算机、互联网之后的第四次IT产业革命，也是未来3～5年全球范围内最值得期待的技术革命，同时，IT巨头们也把它看作是未来的“决战之地”。

　　2011年，财政部下发了《政府采购工作要点的通知》，其中指出：今后将加大对服务类采购项目的实施力度，争取将更多的公共服务、专业服务等传统服务项目纳入政府采购范围；同时将积极探索“云计算”等新型服务业态的政府采购工作，不断拓展服务类采购领域。在政府采购领域，第一次由权威部门正式发出积极发展“云计算”的声音，也预示着提供云计算、云服务等新型服务业态的企业将迎来新的机遇。

　　点评：2010年10月公布的七大战略性新兴产业中包括新一代信息技术产业，而云计算被列为重点领域之一。不过，与国外云计算主要以企业自主发展需求为推动力不同的是，目前云计算在我国发展的推动力似乎更多地来自政府层面。从中央到地方，政府主导下的云计算推广进度、规模都大幅超出了市场的预期。

　　有业内专家分析表示，中国之所以会出现政府驱动型的云计算发展路径，其实与中国的IT产业发展现状有极大的关系，我国大部分企业的IT水平还没有国外那么高，未来中国的云计算使用者还是会以政府和大型国企为主，所以企业一定要先看政府的态度。

　　节能环保清单：引领绿色采购

　　为加强政府机构节能工作，发挥政府采购的政策导向作用，2007年7月我国正式提出将建立政府强制采购节能产品制度，在积极推进政府机构优先采购节能产品的基础上，选择部分节能效果显着、性能比较成熟的产品，予以强制采购。

　　至此，节能清单和环保清单，成为政府部门绿色采购的主要依据。目前，两个清单基本实现同步更新，其影响力也逐步扩大，使得IT企业对节能环保的重视程度越来越高。

　　点评：虽然同是体现绿色采购理念的政策，节能清单和环保清单在供应商心中的地位却不相同。相对而言，IT供应商更看重节能清单。

　　从IT产品本身来说，强调节能、环保二者没有主次轻重的分别，但在市场层面，两种认证的地位却并不一定相同。市场层面关注的是对市场的影响和对销售的促进作用。从企业对待节能清单的态度不难看出：采购扶持力度决定供应商认证积极性。政府采购对通过认证的产品扶持力度越大，供应商的认证积极性就越高；扶持力度弱，即便产品能通过认证，供应商也不会参与认证。从节能清单的例子和供应商对待认证的态度可以看出，要使供应商积极参与环保认证，在采购环节提高对入围环保清单的产品的扶持力度最为有效。

　　软件正版化：重塑产业新价值

　　今年是我国推行软件正版化工作的第11个年头，11年来，软件从最开始 “看不见摸不着、可以无限复制”，到今天多数人开始理解软件是一种具备“知识产权”的商品。这期间，无论是对于政府、用户还是软件产业及企业，都是一次涅盘式的蜕变。

　　在这个过程中，作为软件采购及使用的最主要的用户之一，政府用户的购买习惯及消费理念无疑起到了最好的示范作用。同时，通过政府集中采购的形式完成正版软件的采购，实现各部门按需分发，确保正版软件的配置与使用，并逐步形成软件正版化工作长效机制，也被认可为最卓有成效的办法。

　　点评：根据国务院相关规定，各级政府机关软件正版化专项检查和整改工作必须在2011年10月底前完成。作为政府机关软件采购最为重要的主渠道，政府集中采购在其中起到了不可替代的“助推器”作用。

　　值得注意的是，软件正版化不是搞‘运动’，不能一波浪潮过去就搁置不管了，因此在软件正版化工作中，需要思考和建立一套采购和使用正版软件的长效机制。

　　2011年5月，国采中心正式开通了“正版软件采购网”，以进一步发挥政府集中采购在正版软件采购和使用中的推动作用，建立正版软件采购、使用、管理的长效机制。“正版软件采购网”设置政策宣传、软件采购、使用培训、版权知识、软件升级等十余个栏目，运行初期的主要功能是发布正版软件行业资讯、开展采购活动、提供软件服务等。此举受到了业内的一致好评。

　　批量集中采购：迎来价格服务双竞争

　　从2003年开始，中国政府采购市场对于办公设备采购出台了多项举措，其中影响最为深远的无疑是要求节约财政性资金和环保节能采购制度，还有近期正在大规模推行的批量集中采购的尝试，行业迎来了变革的契机。

　　从2011年开始，中央单位针对台式机、打印机实行批量集中采购。今后90％以上的台式机、打印机等都实行批量集中采购，这也促使IT类采购由单纯的价格竞争逐渐转向价格服务双竞争。批量集中采购对于供应商提出的要求不仅在产品端，而且包括技术、服务等综合实力。

　　点评：批量集中采购对于企业来说意味着什么？参与计算机及打印机批量采购的各主流厂商都有自己的看法，但是无一例外都提到了将在今后提高自身的服务能力，确保及时按质完成项目履约。

　　从实际情况来看，批量集中采购最开始需要解决的问题是配送与服务。采购人地域分散，不可避免地会给数据处理和配送工作带来挑战。

　　据统计，中央预算单位有2万余家，首先要将大量的采购信息汇总进行集中采购，采购结束后，再将汇总的采购信息分解，实施分散供货，全流程要完成大量的数据交换和组合。而且中央各级预算单位分布在各级城市，很多在交通不便的边远地区，顺利执行采购结果，将每台设备按时送至最终用户，对各方都是全新的挑战和考验。

　　物联网：战略新兴产业和政采之间的“化学反应”

　　作为中国战略性新兴产业重点发展领域的物联网，在2011年的产业规模超过2600亿元人民币。产业分布上，国内物联网产业已初步形成环渤海、长三角、珠三角，以及中西部地区等四大区域集聚发展的总体产业空间格局。其中长三角地区产业规模位列四大区域之首。

　　根据《规划》，“十二五”期间，中国致力在核心技术方面取得突破，打算在感知、传输、处理、应用等技术领域取得500项以上重要研究成果，研究制定200项以上国家和行业标准。工信部接受采访时表示，衡量重要研究成果的主要依据是，达到国内领先或国际先进水平、具有广泛的应用基础和显着的产业化前景。财政部方面表示，中央财政将根据我国物联网发展规划及其产业发展状况，进一步健全支持物联网发展的财政政策体系，加强与产业政策、科技政策的协调配合。根据工信部的预测，“十二五”末，我国物联网相关产业规模将达到5000多亿元。

　　点评：其实，不只是物联网，任何新兴产业都离不开政府的主导和相关法规政策的扶助，政府采购也不会是旁观者。毋庸置疑，政府采购在鼓励技术创新方面有着与生俱来的功能优势。这种优势可以渗透到物联网等新兴产业的研发、应用及服务等各个环节。