“2010年全国土地利用变更调查监测与核查项目遥感监测任务的相关服务”采购预算高达1.24亿元，最终中标的项目总价也达到了8559万元，资金节约率高达31%。

　　尽管该项目有效节约了大量资金，但从该项目的评标规则看，价格并不是该项目在评标环节的最重要因素，技术才是决定中标结果的关键。

　　根据招标文件中针对评标标准和评标方法的有关规定，该项目的商务部分、技术部分和价格部分所占分值分别为45分、30分和25分。在实际评分中将投标企业资信、业绩、服务保障、价格等各项因素作为评价的基础，综合评选出最佳投标方案。每一个投标人的最终得分为所有评委评分去掉最高和最低得分后的算数平均值。

　　显然，仅从商务、技术和价格三部分所占的分值比例就可以看出，价格因素对该项目的影响远不如商务和服务因素。国采中心相关负责人介绍说：“供应商间的充分竞争使这个项目的资金节约率非常高，但在招标过程中价格因素还不是这个项目的重点，真正起决定作用的是企业能否提供满足采购人需求的服务。”

　　重视供应商技术能力的思路体现在评标的各个环节。在总共45分的商务部分中，“合同执行能力、投标人业绩”一项就高达35分，主要考察供应商在过去3年里对类似项目的操作经验。河北省国土资源利用规划院项目负责人介绍说：“数据处理的工作难度大、要求高，没有足够的项目操作经验很难提供能让采购人满意的服务。”而在30分的服务分中，对服务水平和结果起决定作用的“技术方法”占了24分，而技术路线、成果整理、承诺等因素分值都很低。在开标现场有供应商代表告诉《政府采购信息报》记者：“决定服务效果的关键是‘DOM制作’（图片制作）环节和‘土地利用变化信息提取’（图片对比）环节，成果整理、承诺等因素对结果影响十分有限。”

　　相比之下，该项目不仅价格分只有25分，价格分计算公式也使供应商之间价格分差距不会很大。在计算价格分时，以满足招标文件要求且有效投标价格最低的投标报价为评标基准价，其价格分为满分，其他投标人的价格分统一按照下列公式计算：“投标报价得分=(评标基准价／投标报价)×25%×100”。换句话说，即便A供应商投标价格最低，B供应商比A供应商的投标价高一倍，两家供应商获得的价格分差距仅为12.5分，约等于供应商承担过国家级土地利用动态遥感监测获得的分数。另一方面，为保证项目实施质量和进度，投标人的投标报价（总价）低于所有投标人平均报价（总价）50%的，其投标也将被拒绝，这更决定了供应商之间的投标报价差距不会很大，很难在价格方面拉开分数差距。

　　价格因素评分较低的原因还在于投标总价只作为评分依据，不作为最终结算依据。中标供应商按照投报的5类数据的处理单价进行结算，其中单价高于该类数据有效报价平均数时按平均报价结算，低于该类数据报价平均数则按实际报价结算。辽宁经纬测绘规划建设有限公司负责人祝晓林说：“在这种规则下，投标总价只是供应商价格高低的侧面参考。虽然价格对政府采购十分重要，但即便供应商投标总价和单价很高，也不会以很高的价格进行结算，因此价格分不会有很高的分值权重，也就不会成为评标结果的决定性因素。”