编者按　在政务信息化建设中存在着条块分割、重复建设、安全威胁等问题，这些问题的根源就在于电子政务顶层设计的缺失。作为信息化建设的重要执行环节，政府采购对解决信息化建设中的上述问题也具有重要意义。在电子政务建设中，顶层设计与政府采购互为依托，二者只有有机结合才能将电子政务推向新的高度。

 

　　电子政务的顶层设计并不是新鲜名词，但它在电子政务建设中却并没有得到有效展开。顶层设计的缺失使电子政务系统不可避免地出现了信息孤岛、重复建设等问题，引发了人们对电子政务建设特别是对顶层设计的思考。

　　作为电子政务系统的落地环节，政府采购与电子政务顶层设计有着千丝万缕的微妙联系。工信部副部长杨学山反复强调说，电子政务的核心是政务，顶层设计与政府采购也就有了共同的目标。有专家建议，在电子政务顶层设计环节充分考虑政府采购规则，使二者实现有机融合，将能使电子政务更好地落地。

　　电子政务缺乏顶层设计

　　虽然不是新名词，但电子政务的顶层设计至今仍没有标准概念和内容。在６月２７日举行的第四届中国电子政务高峰论坛上，国家审计署信息化建设办公室主任周德铭表示，由于内容复杂而且庞大，很难给电子政务的顶层设计下定义。他认为，电子政务项目的顶层设计可以理解为以实现政务职能为基础、为实现信息化条件下的效能最大化而进行的全面和系统的规划与设计。

　　国家行政学院电子政务专家委员会副主任汪玉凯对顶层设计的解释则偏重于内容。他认为，电子政务的顶层设计包含整体规划、系统架构等内容，是“具体化的电子政务总体规划”，类似于企业整体规划和业务流程再造。

　　这种对顶层设计的理解差异在国家信息化建设中广泛存在。虽然电子政务规划已经被写进国家“十二五”规划，但顶层设计始终没有明确的定义。工信部副部长杨学山在谈到电子政务的顶层设计时说，由于对象不同、目的不定，电子政务的顶层设计并没有统一的标准概念。简单地说，顶层设计就是一种处在电子政务顶端的、清晰且可实施的、自上而下的方法论。

　　在我国电子政务的实际建设中，人们对顶层设计不仅没有统一的认知，还经常忽视顶层设计。杨学山告诉《政府采购信息报》记者，由于缺乏合理的顶层设计，我国的政务信息系统出现了不少无法覆盖全局的“碎片”，信息无法互联，业务也各自独立，重复建设也就不可避免。顶层设计的缺失大大降低了电子政务系统的建设效率。

　　与政府采购目标一致

　　作为电子政务系统建设的关键和基础环节，顶层设计包含系统整体架构、技术标准等内容，但这仅仅是手段而不是目的。杨学山指出，电子政务是在信息化时代提高执政能力的必然选择，其中政务应该是核心和目标，但在实际操作中“政务”经常被忽略或软化，“电子”反而成了主角。电子政务顶层必须与政府业务目标直接挂钩，并把提升政务水平作为顶层设计的主要目标。

　　把政务作为顶层设计的本质与核心在电子政务发展中正得到人们越来越多的理解和支持。对于这一思路的落地，杨学山认为，关键是从政务发展的本质目标出发进行顶层设计，通过不同的技术落地只是信息化支持政务的技术手段而已。以服务政务发展的目标为中心开展顶层设计，这使电子政务的顶层设计与政府采购之间产生了难以分割的联系。作为电子政务建设的落地环节，政府采购不仅有提升电子政务水平的目标，它还是电子政务落地的第一步。

　　政府采购可融入顶层设计

　　在拥有共同目标的前提下，顶层设计与政府采购在电子政务建设中互为支撑，推动着政务信息化的发展。不少专家认为，要解决政务信息化建设中的很多问题就需要二者更为紧密地融合。汪玉凯具体介绍说：“目前我国信息化建设中存在设备国产化率低、系统整合不足、重复建设的问题。”　中国信息安全产品测评认证中心主任吴世忠则着重强调：“顶层设计中的信息安全问题正在凸显，这是电子政务顶层设计中必须考虑的因素。”

　　河南省信息中心副主任宋苏宇认为，在电子政务顶层设计中，不仅要考虑电子政务建设的需求和各国经验，还必须充分考虑我国政治、经济发展现实以及各种规则，使我国电子政务能更好地发挥提高行政管理效率、实现资源共享、减少重复建设的作用。

　　也有专家建议在电子政务顶层设计中融入政府采购的因素。这位不愿公开姓名的专家说：“电子政务过于技术化和独立化，如果单纯考虑政务需求和顶层设计的问题，必然会与其他规则和政策导向有冲突，甚至会因为脱离国情而难以实现。比如有些产品虽然能满足电子政务系统的需求，但却不是本国产品，这直接导致了设备本国化率过低的问题，也给信息安全埋下了隐患。事实上，这种情况也是与政府采购政策导向相违背的。顶层设计只有考虑政府采购政策的要求，才能得到有效落实。”

　　锐捷网络政府与运营商事业部总经理胡鹏举也表示，政府采购可以融入电子政务顶层设计中，帮助顶层设计得到有效落实，同时也可以推动电子政务从顶层设计开始就充分体现政府采购的政策功能。政府采购与电子政务顶层设计的有机结合将对二者的发展都产生重要的推动作用。