当灾难来临时，救灾工作的第一要务是什么？是通讯。通讯的准确和流畅是部队和物资有效调配的保障。而在灾难当中，公共的通讯系统不是中断就是非常拥挤。解决这个问题需要公安部门有属于自己的通讯集群，目前大部分公安系统用的都是模拟通讯集群，也就是我们常见的警用步话机。

　　公安部科技信息化局马晓东总工程师向《政府采购信息报》记者表示，传统模拟集群存在着频谱利用率低、系统容量小、业务功能单一、安全保密性差等不足，需要升级成数字化的专网，目前全球主要有两家厂商做专网，一家是以摩托罗拉为主的，另外一家是以欧洲为主以EADS为主的专业通信网络。安全部门的至关重要的通讯系统是不能完全被别人操纵的。中国警方亟须一个具备自主知识产权，并适合国内公安模拟系统数字化过渡的新数字集群标准。2010年4月，PDT标准草案已基本起草完成，并已完全具备发布和指导产品开发的条件。

　　政府行业对警用数字集群有什么要求呢？海能达通信是国内第一家生产PDT数字对讲机、车载台及中继台等数字集群产品的企业，其副总裁谭学治告诉《政府采购信息报》记者，简单地说就是警方使用的专用无线通讯网络，这种网络有四大特点。第一是有保密性，比如新疆的七五事件中，为了防止无线网络被犯罪分子利用传递情报组织犯罪，公共的无线网络就必须停掉，但是公安系统会有自己专用的无线网络与全国公安系统进行信息交换，犯罪分子无法监听。其次是有通讯等级，一般打电话占线是常有的事情，但是应急的时候比如地震救灾，主要指挥者的通讯是一分钟也不能中断的，警用数字集群中只要有一定的级别，就能不受任何阻碍的通讯。第三点是精确性，语音一定要清晰，任何一个字的含糊都会造成严重后果。“最后一点也是最重要的一点，必须能够和公安系统已有的通讯系统实现平滑过渡。” 谭学治表示。

　　以海能达的产品为例，如果客户原来使用的已经是数字集群系统，可以通过软件升级平滑过渡到支持PDT标准，只需加装一个控制器即可。即便原来使用的是模拟设备，也只须更换网络中的一部分设备就可以实现数字化。