明确专家评分标准 消除认证区域限制

四川省政府采购正在逐渐通过业务创新提高采购效率。

　　政府采购工作不断深入展开对招标、评标工作的公平性提出了新的挑战。2010-2011年度四川省省级单位通用办公设备协议供货在招标、评标环节率先创新，通过细化评分标准、放宽政策扶持的认定范围等手段，不断完善政府采购招标、评标规则，追求更加公平、公正的招标结果。
　　
　　缩小自由裁量权保公正
　　
　　尽管《政府采购法》规定了由专家进行评标的原则，但是却并没有规定评标标准。比如，招标文件规定以企业上一年度销售业绩作为评分项，总分为6分，却没有规定各个分值对应的条件，这就难免会导致不同评标专家的评标结果大相径庭。不少业内专家表示，评标的随意性在很大程度上影响了结果的公平性。
　　
　　为了解决评标自由裁量权过大的问题，2010-2011年度四川省省级单位通用办公设备协议供货将评标环节细分为14项，几乎给每一项都设定了明确的评分标准。比如，“承诺免费送货上门得10分，否则不得分”，“产品质保期符合招标文件规定的得5分，产品质保期每增加一年加5分，最高加15分”。
　　
　　四川省政府采购中心采购一科协议供货负责人告诉《政府采购信息报》记者：“如果评标缺乏依据和标准，评标结果的客观公正就难以得到保障。本次协议供货对评标标准进行量化主要目标就是确保评标效果。此外，量化的评标标准等于给评标专家提供了一个打分依据，专家也不用为该打7分还是8分犹豫，提高了评标效率。”
　　
　　山西省省级政府采购中心副主任王跃进对明确评分标准的举措表示支持。他认为，量化评标标准可以有效缩小专家评标的自由裁量权，消除专家个人喜好倾向对评标结果产生的影响。一位财政部主管领导与《政府采购信息报》记者交流时表示，评标专家评分的自由度过高很容易使结果带有个人色彩。他建议说，评标规则应该像高考阅卷一样严谨、周密，该不该得分、该得多少分都有据可依，评标专家在大多数项目中只需要按照规则评分即可。
　　
　　支持外地认证力求公平
　　
　　扶持自主创新是政府采购的基本原则与目标，但在实际操作中却面临认证难题。由于缺乏统一的国家认证和目录，各地自主创新认证大多具有地域性，通过各省认证的大多是本地企业，政府采购支持本地自主创新难免有地方保护之嫌。因此，不少政府采购项目宁可不扶持，也不肯为符合政策导向的产品加分。
　　
　　与大部分地区看不到目录就不扶持有所不同，四川省协议供货大胆尝试，给符合政策导向的产品“开小灶”。
　　
　　根据本次协议供货的评标明细表，自主创新产品的政策加分为2.5分，评标规则是以有关证书、清单或目录为准，属于自主创新产品的，得2.5分，否则0分。针对自主创新产品认定区域化的问题，四川省协议供货则在鼓励自主创新的基础上并没有要求在本地通过认证。四川省政府采购中心采购一科协议供货负责人表示，政府采购要求扶持自主创新，而不是扶持本地创新，不认可甚至排斥其他地区的自主创新产品将不利于扶持自主创新。
　　
　　此次协议供货不仅尝试了让区域性清单互联互通，还体现了政府采购推动产业进步和科技发展的理念，并以此为原则鼓励高新技术企业参与政府采购。据介绍，此次协议供货对高新技术企业也有2.5分的政策分，评分标准是“以有关证书、清单或目录为准，生产厂家属于高新技术企业的，得2.5分，否则0分”。
　　
　　两年有效期存争议
　　
　　本次协议供货在招标、评标环节的创新做法获得了不少业内专家认可，但长达两年的有效期却引发了不小的争议。
　　
　　与大多数省份的协议供货周期不断缩短有所不同，四川省此次协议供货投标有效期为“开标后740天”，截止日期为2011年12月31日。四川省政府采购中心采购一科协议供货负责人表示：“虽然有效期长达两年，但供应商可以对入围产品进行调整，适应市场变化。”
　　
　　两年有效期内，新产品、新企业又该如何进入市场？该负责人坦言，两年的有效期意味着这期间的IT新产品无法纳入协议供货，也无法根据节能清单、环保清单的内容变化做出相应调整。当记者追问是否会用补充招标解决上述问题时，该负责人表示“目前还没有进行补充招标的规划”。
　　
　　《政府采购信息报》记者就招标有效期设置问题致电四川省财政厅政府采购管理处，但始终未能联系到相关负责人。
　　
　　协议供货有效期正呈现出普遍缩短的趋势，有些省份的协议供货有效期已经缩短到了3～6个月。近期就有3位省级采购中心主任告诉《政府采购信息报》记者，将协议供货有效期缩短至3个月可以有效加强竞争，提高资金使用效率。
　　

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