尽管有一系列政策推动政府采购扶持自主创新产品，但在自主创新产品认定过程中依然问题不断。多个地方的自主创新产品目录中有进口品牌产品的身影，国产品牌的台式计算机入围自主创新产品目录也引起了不小的争议。没有统一的自主创新产品认定方法显然是重要原因之一，但更重要的则是缺乏对关键名词的明确解释。
　　
　　在《国家自主创新产品认定管理办法》和地方性政策中都能发现“某地企业”的说法，但究竟什么算中国企业、某省企业或某市企业呢？这就又回到了政府采购本国企业和国货界定的老问题上了，恐怕没人能准确解答这一问题，而这也是自主创新与进口品牌沾上关系的重要原因。国内IT企业购买专利所有权和使用权时，也很难界定卖方到底是否属于中国企业。
　　
　　从政策规定来看，这一问题很可能是通过股权结构对企业进行判定。《国家自主创新产品认定管理办法》规定，企业在申报自主创新产品时应“提供在工商管理部门注册登记的股权结构”。
　　
　　用股权结构判定专利所有权归属的方法也获得了不少IT企业支持。
　　
　　锐捷网络政府及运营商行业部总经理胡鹏举说：“对国内企业、国货和自主创新的定义不清晰已经成为阻碍政策实施的重要因素。从目前来看，判断企业是否属于中国企业的重要依据就是股权结构。如果是超过半数股权由中国人控制，企业就可以认为是中国企业。”曙光公司销售总监王成江也认为，企业能不能算是中国企业关键在于企业究竟由谁控制，股权结构就是企业控制权的依据。
　　
　　但是，由股权结构判定企业归属也并非无懈可击，股东更改国籍、代持股等手段仍能有效规避通过股权结构判定企业是否属于中国企业的政策。
　　
　　跨国公司在中国注册公司取得的专利又是否应算“中国企业依法取得的知识产权”？北京市知识产权局法学博士胡平表示，跨国公司在中国注册公司所取得的专利是否应在政府采购中受到奖励还没有定论，这其中存在着鼓励国内企业研发和吸引跨国外企在中国技术创新的矛盾。
　　
　　另一方面，有关法规中并没有对“核心技术”、“关键工艺”的明确解释，这就直接导致难以判断哪些拥有专利的产品属于自主创新产品。
　　
　　以广泛应用的台式计算机为例，国产品牌的台式计算机主要靠器件组装生产产品。从CPU、显卡、主板到显示器，可以说我国IT企业几乎没有台式计算机主要组件的核心技术。那么计算机产品又怎能堂而皇之地成为自主创新产品呢？
　　
　　对此，河北省省级政府采购中心有关负责人表示，在台式计算机生产过程中，我国IT企业并非完全没有创新，但从掌握核心技术和关键工艺的角度出发，相关产品距离自主创新产品的认定标准还有一定距离。
　　
　　山西省省级政府采购中心副主任王跃进对国产台式机被认定为自主创新产品表示不能认同。王跃进说：“世界上没有哪家企业拥有生产台式计算机的所有核心技术和专利，而我国企业更是完全没有计算机核心技术，只是把别人生产的器件组装成自己的产品。严格地说，国产品牌计算机都不应算作自主创新产品。”
　　

更多精彩内容请进入IT频道