在经过长达半年多的准备期后，2009年中央国家机关计算机类产品协议供货（项目编号：GC-HG090036）于3月26日正式开标

    编者按 据统计，2008年中央国家机关计算机类协议供货（以下简称国采协议供货）的金额高达43亿元。正是被如此巨大的市场所吸引，2009年的国采协议供货共吸引了452家供应商前来投标，创下了投标供应商数量的新高。除此之外，本次协议供货还呈现出三大特点：一是招标的程序更加方便快捷；二是采购的品目更多更细；三是政策功能的体现更加科学化。

    国采协议供货一直是IT产品政府采购的风向标，对有志于政府采购市场的IT厂商来说，每年的国采协议供货都是志在必得。
    品目增加 包数减少
    与往年的协议供货相比，2009年的国采协议供货招标给人“眼前一亮”的感觉。首先是品目较往年有所增加。中央国家机关政府采购中心（以下简称国采中心）采购一处处长吴正合介绍说，为准备这次国采协议供货，采购一处从去年三季度就开始进行了准备。一方面通过对近三年采购数据的梳理和分析确定采购人青睐的产品类型；另一方面组织召开以采购人、供应商及评审专家为主要成员的座谈会，通过当面交流、电话沟通以及发放问卷调查等方式广泛征求了各方的意见和建议，以制订采购产品的品目规格和评审办法。最后，综合各方意见，对此次国采协议供货进一步细化产品分类，使招标品目达到108类，涉及292种产品。

    尽管品目增加了，但是包数反而减少了。本次招标只分为十大包，一些性质比较接近的产品，都归纳到一个包里，比如路由器、交换机、无线局域网设备等都统称网络设备。华为的投标代表徐先生认为，这样做减少了招标的难度，给供应商和评标专家都提供了方便。
    涉密产品单独成包
    “本次招标一个最大的亮点就是涉密产品单独作为一包。”吴正合表示，涉密产品包括低辐射计算机、可信安全计算机、安全服务器、安全域网关、安全认证网关、屏蔽机柜、电子屏蔽设备等，这些产品都是为保护信息安全而生产的专业设备。以低辐射计算机为例，它并非是为保护使用者的眼睛而降低辐射，而是为了保障政府重要部门的信息安全。普通的商用电脑即使宣称自己是低辐射，但是屏幕和键盘一样要溢出大量辐射能，如果使用专用设备，在3公里外就能够监控屏幕上显示的内容，而低辐射计算机则可以把安全距离降低到50米内，从而保证信息的安全。
    据吴正合介绍，今年将涉密产品单独成包采购是为了更好的满足采购人的需求。近年来，很多部门都有采购涉密产品的需求，但是涉密产品比较“偏门”，很多采购人不知道去何处购买，而供应商拿着产品也不知向哪里销售。正是看到了这种双向的需求，国采中心决定为供应商和采购人之间搭起一座方便的桥梁。
    涉密产品单独成包给PC厂商也带来了福音。很多PC厂商从两年前就开始大力推广可信安全计算机，但是苦于无标准，用户无法确认怎样的产品才是可信计算，因此对产品望而却步。本次国采协议供货要求投标的可信计算机产品要采用国家密码管理局的可信计算TCM（trust crytography module）技术规范密码算法，并提供公安部《计算机信息系统安全专用产品销售许可证》。这样，采购人就可以打消疑虑，放心采购本次的入围产品，可信安全计算机就可以顺利推向政采市场。
    优秀供应商获得更多机会
    和往年的采购相比，今年采购的评分标准有一些变化。即用户认可度及实际销量所占分值有所增加，达到20分。投标品牌以中央国家机关2008年计算机等产品协议供货项目中占该类别产品市场占有率（简称占有率）从高到低的顺序排队，排名第一的品牌可得到最高20分的加分，其他依次递减加分。
    同时，采购中心将根据合同信息系统的销量统计，在中标产品中优选部分综合性价比好和用户认可度高的产品为“采购中心推荐机型”予以推荐，引导采购人采购。在有效期内组织的二次竞价中，将适度通过加大推荐机型同档次产品的淘汰比例，使采购人获得更优惠的价格。
    “这意味着在政府采购市场中诚实守信且一直有出色表现的供应商会获得更多的机会。”吴正合说。但是用户认可度的分值增加势必压缩产品质量和服务的分值，这样会不会降低入围产品的质量呢？吴处长认为不会，为验证投标产品技术指标的真实、准确性，国采中心将按照招标文件约定委托第三方检测机构对投标产品进行测试及标后评测。若投标人投报的技术指标与测试结果偏差较大，或存在虚假投报现象，国采中心将严格按框架协议进行处理。
    部分加分项成必备资质
    政策功能如何加分是供应商关注的热点话题，今年协议供货总的分值没有变化，依然是5分。然而，最终加分的项目却削减到两种，只有进入《无线局域网认证产品政府采购清单》（WAPI）和进《环境标志产品政府采购清单》的投标产品可以各得2.5分。
    为什么以前常见的加分项目都不见了呢？比如中小企业、自主创新和预装正版等。吴正合介绍说，有很多加分项目已经变成准入条件，比如“进入《节能政府采购清单》”和“预装正版操作系统”都成为了供应商必须具备的资质，自然没有理由再加分。另外的两项自主创新和中小企业目前均缺乏评价标准，自主创新产品的名录一直没有出台，加分缺乏依据，因此暂没有纳入政策功能的加分范畴。
    因为《环境标志产品政府采购清单》和WAPI都有界定标准。因此，国采中心选择了这两个项目作为加分的依据。不过，尽管中小企业没有获得加分，但是国采中心想出了更加实用的优惠条件：为了鼓励更多的中小企业参与投标，国采中心将投标保证金数额下调了50%，大大减轻了中小企业的负担。