工信部电信研究院副院长曹淑敏日前在出席“2009中国通信技术年会”时表示，尽管已经发放3G牌照，但由于我国二元结构明显，2G在今后一段时间仍会是运营商经营重点，未来将会是现有2G网络与3G共同发展的市场格局。
　　
　　在全球市场，移动用户呈现快速增长态势，但2G仍然在新兴市场居于主导地位。曹淑敏认为，与发达国家不一样，我国仍处在移动通信大发展时期，2008年全年新增用户将突破9000万，而与新兴市场不同的是，在北京上海等发达地区的移动电话普及率已经超过了100%。
　　
　　“我国市场二元结构非常明显，这就标志着2G和3G发展不同于新兴市场，又不同于发达国家市场，而是3G、2G共同发展的状态。此外，我国竞争格局仍然是在严重失衡的情况下发展3G。所以我想强调，3G牌照发放不仅仅意味着3G技术的竞争，更大意义上是三个运营商之间的竞争；不仅是3G的竞争，而且是2G加3G的竞争。”