12月18日，中共中央直属机关2008年第一期政府采购协议供货项目开标现场，115家供货商有备而来。工作人员紧张有序地忙碌着，一摞摞投标文件经过严格审核后进入评标区，整个过程严谨而高效。

供求双方兼顾

　　“这一期中直机关协议供货采购规模再次扩大，”中直机关采购中心一处相关负责人向记者介绍，“最主要是新增加了网络存储设备和防火墙两个包，对于电子信息类的产品的安全性也给予了充分的关注。”

　　与大多数招标不同的是，中直协议供货招标不收取投标保证金，这一举措得到了供应商的积极响应。由于协议供货项目比较多，如果多个项目都参与投标的话，将占用大笔资金。不收投标保证金以后，供应商的资金压力减小，参与投标的积极性也提高了。
 
　　采购人的意见也纳入了评分标准。供应商在中直系统05年1月至07年10月底的销售业绩将作为评价产品适用性的重要评分因素。同时，招标文件对厂商的后续服务也有了细致的规定。在企业参与投标时，必须明确每一款产品的质保期内产品故障服务响应时限、质保期内产品故障修复时限等。这就使协议供货的后续管理有了依据，为采购人解除了后顾之忧。

评标分类细化

　　在招标文件中，最引人注目的就是评标分类的细化。以数码复印机为例，首先分为五大类：基本标配复印机；基本标配带输稿器组成的配套机型；基本标配带双面器或带有双面功能组成的配套机型；基本标配带输稿器、双面器或带有双面功能组成的配套机型；基本标配带输稿器、双面器或带有双面功能和装订功能组成的配套机型。再按以出A4纸为标准复印速度分类：黑白复印分了8类，彩色复印分了4类。

　　中直采购中心一处相关负责人解释：价格分之所以能占到60分之多，正是因为评标过程中的详细分类。把同一个档次、技术相当的产品放到一类评分，这样价格因素就很突出了。评标分类细化以后，中小企业、小品牌将得到更多的机会。从全线产品来看，中小企业很难和大品牌抗衡，但细分以后，在某些大品牌没有着力开发和推广的领域，中小企业就能体现其自身的优势了。评分种类细化大大增加了评标人员的工作量，但也提高了评标的科学性，使每一款产品都能充分参与竞争。

政策重在落实

　　新一轮的协议供货中，政策功能得到了有力的体现。招标文件中明确规定：提供国家无线局域网安全标准认证证书（适用于含有无线局域网功能的计算机、打印机、复印机等产品）加2分，提供产品节能认证证书加3分，提供中国环境标志产品认证证书加3分。如果一项产品同时具备多项加分规定的，还可以叠加。这样一来，加分可达8分之多，足以影响招标结果。通过政策支持，节能和环保产品将有更多的机会进入到政府采购领域。

　　扶持中小企业则以另一种方式得到了体现。招标文件中规定，供货商工商营业执照注册资本，计算机、服务器类不低于200万元人民币（含）；其他各包的供货商工商营业执照注册资本不低于50万元人民币（含）；生产厂商的注册资本不低于200万。这个注册资金相对来说是比较容易达到的。门槛降低以后，中小企业不再会因为注册资金低而被协议供货拒之门外。同时由于标书分类细致，加分具体到了每一款机型。靠品牌不能与大公司相比的中小企业，完全有可能凭具体的产品胜出。

　　“我们协议供货的大门，对中小企业永远是敞开的。给他们一个平等竞争的机会，提高他们参与政府采购的积极性，促进中小企业的发展，这也是政府采购的职责所在。”采购中心相关工作人员如是表示。 

现场对话

　　《政府采购信息报》：现在中直机关的协议供货，一般都是由供货商供货，有没有考虑过直接由厂家供货？

　　采购一处相关负责人：在实践中，我们觉得还是有第三方参与的供货模式更合适。因为在现阶段，电子信息类产品很多都是外国品牌，从安全的角度来看，我们需要第三方这么一个渠道来起隔离作用 。同时，协议供货涉及到很多服务问题，供货商在后续服务上往往比厂家更有优势。

　　《政府采购信息报》：针对协议供货中存在的价格虚高问题，有没有什么应对措施？

　　采购一处相关负责人：我们将公布“协议供货最高限价”，折扣率将作为价格调整的参考依据；启动网上采购业务，实施网上公开竞价及网上监测。本期协议供货招标文件前附表及中标供应商承诺书中都增加了相应的价格条款，若规格配置相同产品的报价高于近期一个月内参加京内协议供货招标项目时的投标报价，将可能导致投标被拒绝。在协议供货中，我们要求价格由厂家直接提供，同时在合同中约定，产品有促销或降价活动，都必须书面通知我们。这样才能保证价格的合理性。

　　《政府采购信息报》：此次协议供货不收投标保证金，如何对供应商进行约束？

　　采购一处相关负责人：我们有完善的跟踪督查制度，一旦发现供应商有违约，我们将和他们进行面谈，督促其改正。将在政府采购协议供货中留下不良记录，或者上报财政部进行通报批评，甚至取消资格。这种做法对供应商的约束力并不亚于收取保证金。

　评分实施细则

　说明：
　1． 价格部分60%：报价得分=(评标基准价／投标报价)×价格权值×100；折扣5分，计算公式同报价公式。
　2． 商务部分15%：参考投标人提交的资产负债表、利润表和银行资信证明。
　3． 技术部分25%
　4． 政策导向加分：节能清单产品加3分；无线局域网安全认证产品加2分；环境标志认证产品加3分。

 厂商观点：

　　供应商眼中的中直协议供货 
 
　　2008年中直机关第一期协议供货于2007年12月18日开标。在开标现场，记者遇见了很多熟识的供应商，他们都曾经多次参与中央、国税等机关的协议供货，但2008年中直机关第一期协议供货还是让他们有新鲜感。

投标保证金不收了

　　代理富可视投影机的大恒集团销售经理程林表示，这次招标给他感触最深的是不收取投标保证金，使代理商们得到最大的便利。过去投标保证金给代理商带来了比较大的困扰，因为很多企业往往要同时投几个部门的标，有时候会超过20个包，一下几十万流动资金就“死”了。不收取保证金解除了企业的后顾之忧。而且他认为，取消保证金并不意味着取消对供应商的约束，如果供应商违反约定，那财政部门可以将其列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，并予以通报。

软件投标喜忧参半

　　赛门铁克的代表金辉认为，这次采购最大的变化是在投标方式上。过去只有纸质的投标文件，而这次采购中心提供了投标填报软件的光盘，供应商通过软件填写投标文件并制成光盘投标，这给供应商带来很大的方便。过去只有纸质的投标文件，填报产品表格的时候经常容易出错，或者遗漏应该填的项目。而有了这个软件之后，所有填报都在电脑上完成，软件有纠错功能，填报不完整就不能录入，这就避免了供应商因为疏忽大意而失标。

　　清华同方高级行业经理张宇申认为，提供投标填报软件的光盘确实是个好举措，但是本次招标取消了“吹风会”就不好了，过去中央和国税的招标之前采购中心会召集供应商开个“吹风会”，讲解招标文件和招标事宜，这次却取消了这个设置，供应商有疑问和建议就很难及时提出了。

政策功能集中体现

　　张宇申还表示，本次招标中政策功能得到集中体现，规定投标产品中，获得国家节能产品认证的（即产品已进入“节能产品政府采购清单”）、获得中国环境标志产品认证证书的（即产品已进入“环境标志产品政府采购清单”）以及获得无线局域网产品认证证书，提供认证证书复印件（加盖公章）且认证证书有效期不短于本项目协议供货资格有效期，将根据证书直接予以加分。

　　就连复印纸的采购中也规定，投标产品为环保纸张的（采用环保工艺生产或使用环保原材料）提供有效证明文件，将在评标时具有优势。

　　同时，在PC机的采购中还提到了有关具有安全功能芯片的问题，显然政府已经开始重视安全PC的采购了。

　　但是，几个二线笔记本品牌的代表也发现了本次采购的一些问题，比如说笔记本的采购中，要求以XP操作系统为评审基准；笔记本必须安装预装正版VISTA或Windows。而他们的一款价格比较便宜的笔记本装的是LINUX。（朱毅）