“一列列队伍，一摞摞标书，熟悉的面孔，忙碌的身影”，这就是“中央国家机关2007年信息类产品政府集中采购协议供货”项目投标现场的真实写照。3月22日，中央国家机关信息类产品（第十二期）政府集中采购协议供货开标，203个品牌投标人如期而至。

如何让协议供货走得更加和谐，中央国家机关政府采购中心一直在探索

　　现场很多供应商说，“本期协议供货项目在周期、落实政策功能、评分标准及采购规模上有很多变化。这些变化让我们看到了协议供货采购与IT市场环境联动的趋势。”

规模可达35亿

　　在今年的协议供货采购中，预计采购规模将突破35亿元，其中台式机、笔记本提高幅度较大，分别达到12万台和7万台的采购量；服务器方面，PC服务器预计采购额达2.5亿元，UNIX服务器则达到了5亿元。一些外设产品的增加幅度也很明显，如投影机采购数量为2万台，显示器采购量是1.5万台，复印机采购也会突破1亿元。

　　在采购项目上，本期协议采购项目增加了对图形工作站（约5000台）、网络监控设备（约5000万元）、视频会议系统（约1亿元）、GPS（约2000万元）、档案/帐簿装订机（约2000万）、视听采编设备以及连锁电器店产品（约1亿元）等产品的采购。在通用软件采购中，还增加了档案管理软件产品，软件采购的总金额预计1.8亿元，其中数据库、文字处理及杀毒软件是软件采购的重点产品。

递交框架协议。

　　从厂商数量来看，今年参与的品牌有了大幅度提升，投标品牌达到203个。在这些品牌中，除了能看到耳熟能详的一些国内外一线品牌，如联想、IBM、HP等著名品牌，也同样能看到IT领域的一些后起之秀。此外，在今年参与投标的企业中，也看到了一些中小企业的身影。

　　据中央国家机关政府采购中心采购一处处长吴正合介绍，为贯彻执行政府采购法,对参与此次投标的品牌，在资质要求上有所提高，投标人必须是在国内注册的生产厂家，投标的货物必须在中国生产。对投标人的限定是，要求厂家直投或者拿到厂商授权的全国总代理资格的供应商来投标。所有项目都不接受投标人以联合体方式参加投标。

供货周期变1年

　　在这次协议采购中，有一个重要变化是协议供货周期的变化，由原来半年改为一年。

递交投标保证金。

　　为什么要把周期变为一年？吴正合表示，将协议供货的周期改为一年，与提高协议供货的效率、应对市场变动频繁和价格波动并不矛盾。正是由于IT产品更新速度快，价格波动大，因此让协议供货发挥效益是一个需要不断探索的课题。协议供货周期延长，采购中心可以腾出更多时间和精力来抓后期履约管理。协议供货的入围对企业而言并非一劳永逸，厂商还必须参与二次竞价，该做法可使供应商有危机感，以保证采购人始终能享受到最优惠的价格和买到最新综合性价比的好产品。

　　他表示，这样做的目的是为了建立协议供货与市场的联动机制，进一步规范市场的竞争秩序。下一步将考虑建立协议供货商市场诚信履约档案制度，对供应商实施星级管理制度，积极倡导诚实守信，同时加大对不诚信供应商的打击力度。

用户有了发言权

　　在今年中央国家机关的协议供货中，用户的声音成为这次评标的依据之一。3月初，采购中心向96家中央国家机关单位发了《中央国家机关政府集中采购信息类产品协议供货调查问卷表》。吴正合表示，开标前这些调查问卷已全部反馈回来,开展这项工作的初衷就是在保证协议供货产品质量和服务的基础上，进一步强化对供应商的履约管理和价格监管，建立协议供货工作用户评价和反馈机制。此举在增强协议供货项目竞争性的同时，使协议供货产品入围选型能够真正反映中央国家机关最终用户的实际采购需求，更好地为广大采购人提供方便快捷的采购服务。

现场排队等候确认。

　　此外，为了排除本次评标的人为干扰，本期协议供货评分细则构成分四个部分，价格得分≤35分值、产品质量及售后服务≤50分值、销售量统计≤9分值、政策导向分≤6分值。在综合考虑价格、产品质量及服务、销售量统计、政策导向等因素下，对不同的产品进行打分，按最终综合得分从高到低排序，计算机类产品（台式计算机、便携计算机、图形工作站）及PC服务器产品入围阶段淘汰率为50％，其他投标产品分各类别及档次按照投标价及从低到高得顺序排序，淘汰末位的30％。

　　记者注意到，此次评分细则跟以前相比有很大不同。在价格上，采购中心将对通过初审的投标产品，按类别分类后进行横向报价比较。计算公式为：投标产品价格得分=(最低有效投标价／投标报价)×价格权值×100，价格分占到了总分值的35％，严格执行了财政部2号文件的规定。

200多份标书摆放现场。

　　在产品质量和服务方面，评标吸纳了中央采购用户对各投标产品的“产品质量及服务得分”的打分结果。最高得分的投标人将获得50分，其他投标人得分按照原来与最高得分投标人的分值差距同比例进行调整。

　　此外，这次评标提高了以前采购数据的参考价值，服务好的企业和产品将从中获益，即在每类别产品中，市场占有率第一的品牌将获得最高分9分，其他品牌得分按照其占有率与最高得分的比例调整，对低于2分的，给予2分的的基础分。

政策功能占6分

　　今年协议供货的另外一个特点是政策功能进一步走向操作层面。在今年的协议供货招标中，明确规定了国有自主知识产权及自主创新产品、进入《节能产品政府采购清单》的投标产品、进入《无线局域网认证产品政府采购清单》的投标产品、进入《环境标志产品政府采购清单》的投标产品、预装正版软件的投标产品以及中小企业在评标时获得竞争优势。

与网上投标数据进行核对。

　　其中，国有自主知识产权产品、节能清单产品、无线局域网认证产品、环境标志产品以及预装正版软件产品、中小企业，只要符合其中任何一项规定的，都将获得一分的优势，如果一个产品同时具备多项加分规定的，加分还可以叠加。

　　吴正合说，政策功能加分是为了积极相应财政部的政策规定，鼓励节能、环保产品参与到政府采购中来。目前，节能、无线局域网、环保产品的可操作性比较强，因为相关认证清单已经颁布。但目前对国有自主创新产品的加分依据还不具备，只有等有关部门对自主创新产品的认证办法或清单颁布后，才能真正得到贯彻实施。

　　此外，今年的中央采购，加大了对中小企业的扶持，只要注册资金低于1000万元，或者总人数少于500人的企业都可以享受一分的优惠，这对调动国内中小企业参与政府采购热情会带来一定积极影响。 
  

表一：评分实施细则
　价格分 质量及服务分 销售统计分 政策分
　　35％ 　　50％ 　　　　9％ 　　　6％

说明：
1.价格分=(最低有效投标价／投标报价)×价格权值×100；
2.质量及服务分，由中央国家机关单位评出，去掉最高最低得分后的算数平均值；
3.销售量统计加分，市场占有率第一的品牌得最高分9分，其他品牌得分按照其占有率与最高得分的比例调整；
4.政策导向加分，自主知识产权产品、节能清单产品、无线网认证产品、环境清单产品、预装正版产品、中小企业均可获1分加分。
 
表二：2007年信息类产品政府集中采购协议供货部分项目及预计规模

采购类别

采购品目

采购预算

PC及

服务器

产品

台式机

5000台/每个机型，共12万台

笔记本

3500台/每个机型，共7万台

图形工作站

1000台/每个机型，共5000台

PC服务器

采购预算2.5亿元

UNIX服务器

采购预算5亿元

外设产品

复印机

采购预算1亿元

打印机

采购预算1.7亿元

多功能一体机

采购预算3000万元

传真机

共1.5万台

投影设备

共2万台

投影幕

共4000套

扫描仪

共7000台

显示器

共1.5万台

电子印刷设备（速印机、数码印刷机）

采购预算3000万元

网络

及配套

产品

网络存储（磁盘阵列、磁带库、NAS）

采购预算1亿元

网络交换机

采购预算1亿元

网络路由器

采购预算1亿元

网络监控设备（负载均衡、流量分析）

采购预算5000万元

不间断电源

采购预算7000万元

视频会议系统

采购预算1亿元

软件产品

通用软件（数据库、中间件、文字处理、防病毒软件等）

采购预算1.8亿元

其他产品：复印纸、移动存储设备（移动硬盘、U盘）、碎纸机、刻录机、GPS、档案/帐簿装订机、视听采编设备、连锁电器店产品

企业声音：

　　新规则利于控制价格

　　长城计算机政府采购行业客户经理徐敏：今年起改变为一年一次公开招标，对于用户和供应商都是一种双赢的局面。采购中心是一个桥梁、一个平台，给采购人带来更多选择的机会，营造厂商（供应商）之间有序地竞争。关于政策功能的加分，我认为是鼓励创新，推动自主知识产权向着更高的方向发展。环保清单不是一种限制厂商进入的门槛，而是在推行一种行业标准。针对PC台式机价格波动现象，长城电脑会及时地调整协议供货价格，保证以合理地价格为采购人提供产品。
 
　　销售加分能提升积极性

　　实达针打大客户经理吴综炜：本期针打产品的协议供货中，决定是否入围的主要有两个因素，一是产品的价格，包括采购单价和折扣率；二是去年和前年政府采购的销售业绩。
　　这些因素对上一年销售量比较大的品牌非常有利，对提升其他厂家的积极性也有一定的帮助。 
 
　　国产品机会多了

　　曙光政府关系部相关负责人：今年的服务器协议供货和往年比有很大不同，特别是UNIX服务器方面，过去采购的时候对配置和产品架构都有所规定，采购的UNIX服务器里的CPU只有IBM sun 和HP可以生产，架构也是国外主流架构，国内产品想参与协议供货只能走OEM的道路，而这次规定可以投标X86架构的产品，也可以使用AMD的芯片，这对国产服务器而言很有价值。同时，采购的UNIX服务器还可以选择装Linux系统，也为国内供应商节约了成本。
 
　　规模有提升 “三公”有体现

　　柯尼卡美能达市场推进部企划课担当课长袁立：关于周期问题，改变过去的一年两次，改为一年一次更加合理，简化具体操作流程，给厂商和采购人带来实惠。从规模角度看，较前几次有所改变，增加很多中小企业参与投标，充分体现《政府采购法》的“三公”原则，使所有的厂商和供应商站在一个起跑线上竞争。

　对于政策功能而言，无论是节能、环保以及自主知识产权都是有利于《政府采购法》的完善发展。
 
　　希望增加软件采购

　　红旗销售总监王明华：本次协议供货最大的变化在于周期延长到一年，这比过去的半年要好，因为下半年往往是软件出货的淡季，企业参与协议供货收益不大，不参与又有损失。如今改成了一次招标管一年的方式就避免了这些问题。

　　美中不足的是，这次采购的招标文件中硬件规定的足够细致，而软件规定的内容太少，有些性能指标比如能够支持几个CPU和几个客户端，根本就和操作系统软件无关，但是企业一样要如实填报。还有一些政策性加分，如“预装正版软件的产品”加分项目就肯定和软件无关，希望下次招标能够对软件业多一些关注。 
 
　　国货期待更多优惠

　　蚬壳星盈北方区销售总监李泌：本次招标采购有两个明显的变化，一是把周期增加到一年，免除了企业多次参与招标的麻烦，提高了效率，二是终于出现了企业盼望以久的政策加分项目，对于既是自主创新又是中小企业的国货供应商而言是令人振奋的，尽管分数的幅度不是很大。

　　在服务器采购当中，对X86架构服务器比较优待，而国产服务器很多都是X86架购的，这也算对国货的一种青睐。协议供货入围对我们业务的开展有很大帮助，但是我们发现有些企业去年并没有入围协议供货，但是完全不影响他们在政府的销售量。因此，协议供货能否建立一个明确的制度，使入围和销售量真正挂起钩来。 
 
　　落实政策功能有行动

　　金蝶中间件北方区大客户经理：金蝶过去没有对协议供货有足够的重视，主要是害怕入围后销售量没有增加。随着政府采购的不断规范，协议供货的价值将越来越大，今年我们欣慰的看到政府终于开始在协议供货中落实政策功能了，自主知识产权和中小企业都会得到加分，但是遗憾的是每项加分都小于等于一，以我们为例，我们既有自主知识产权又是500人以下的小企业，两项叠加也就2分。

　　希望下次采购能够加入一个测试的环节，模拟出一个信息系统的环境，来测定中间件产品的性能数据，让国产中间件更有直观性。也可以避免评标专家先入为主的错误印象。