众所周知，信息化应用程度的高低往往决定了危急时刻应变能力的强弱。“金水工程”在数次“抗洪”过程中成为了“运筹帷幄，决胜千里”的利器。作为与人民生命财产安全息息相关的“金水工程”，其建设的重点和难点有哪些？近日，水利部水利信息中心副主任蔡阳接受了本报专访
 
　　　　　　　　　　　“金水”缘何急建七大系统 
 
　　2001年，水利信息化建设被定名为“金水工程”，并一直沿用。“金水工程”主要由基础设施、应用系统和系统保障三大块组成。 

水利部水利信息中心副主任  蔡阳

　　2005年6月中下旬，在南粤大地发生了一场特大洪灾。受洪水影响，广东和广西两省共有1222万人受灾，直接经济损失126亿元。那次洪灾让蔡阳至今记忆犹新。“当时情况十分危急，幸好我们已经建成了防汛异地会商系统，通过该系统可以进行异地的会商，采取有效的应对措施。”蔡阳说。

　　防汛异地会商系统在2005年的防汛抗旱工作中屡次起到关键性的作用。

　　同样是在2005年，当淮河洪水泛滥的时候，水利部通过视频会商系统，联合淮委以及安徽、河南、江苏等省防汛部门进行会商，很好地了解了当地的气象、水情以及工程情况等，然后进行分析、预测和调度，共同商讨了应对洪水的解决方案。

　　而防汛异地会商系统仅是整个“金水工程”冰山的一角而已。

　　“金水”初具规模

　　水资源在新时期对人类社会和经济发展具有特殊的意义，以“金水工程”命名的水利信息化工程由此被国家信息化领导小组列为国家重要信息化业务系统，并得以在“十五”期间优先实施。

　　蔡阳指出：“1998年以来，特别是‘十五’期间，随着水利事业的蓬勃发展，信息技术的作用越来越突出，应用需求越来越迫切，水利信息化建设步伐不断加快。近年来，各级水利部门积极开展水利信息网络、通讯网络、数据库等基础设施建设，大力推进国家防汛抗旱指挥系统和水利行政资源管理等重点业务系统建设，取得了显著成效。2001年，水利信息化建设被定名为‘金水工程’，并一直沿用。‘金水工程’主要由基础设施、应用系统和系统保障三大块组成。”

　　在“十五”期间，水利信息化基础设施已经初具规模。首先，在水利信息采集方面，随着国家防汛抗旱指挥系统一期工程、水土保持监测、水资源实时监控、水文基础设施、水质监测等项目的深入开展，水利信息采集基础设施明显改善，自动化水平明显提高。

　　“如今，全国的水文测报能力有了较大提高，雨量观测全部实现自记，其中54% 实现了自动测报或固态存储。另外，约占总数51% 的水文站实现了水位自动测报或固态存储，我们对流量和其它要素的现代化测验手段也进行了积极探索。”蔡阳表示。

　　其次，在数据库建设方面，基本完成了流域、省级水文基础数据库、1/25万水利基础空间数据库、水利政策法规数据库、水利数字图书馆试点等专业数据库的建设。
 
　　再次，“金水工程”在水利通信网和信息网建设方面也取得了可喜的成绩。

　　聚焦七大系统

　　“‘十一五’水利信息化发展仍将坚持‘急用先建、务求实效’的基本原则。” 蔡阳指出：“重点将围绕七大项目进行。第一个是国家防汛抗旱指挥系统；第二个是水资源管理决策支持系统；第三个是全国水土保持监测与管理信息系统，该系统要解决水土流失的问题，目前的水土流失问题比较严重；第四个是水质监测与评价信息系统；这四大工程主要是围绕解决水的四大问题而提出的四大系统；第五是数据中心的建设，这是水利信息化的基础设施；第六是水利行政资源管理系统，该系统建设是为了水利政务公开、提高办公效率；第七是灌区信息化，这是配合国家提出的饮水安全和粮食安全的一项举措。这七大系统是当前最迫切的应用需求。”

　　目前防汛抗旱指挥系统一期工程已经全面建成，二期也即将启动，2006年主要任务是进行水情分中心的建设，主要的采购集中在水情信息采集设备。全国水土保持监测与管理信息系统一期工程也已经结束，现在正在启动二期工程。另外，水质监测与评价信息系统还是薄弱的一块，只有一些小系统在支持，大的项目还没有上马。因此，将来会有更多的采购需求。采购涉及到监测的东西多一些，比如说视频监测、遥感设备、自动测报设备等。灌区信息化在部分地区完成了一些试点，下一步将会进行大范围推广。

　　软件开发是难点

　　一些比较专业的系统工程，例如“金水”、“金农”和“金质”等，由于其业务特点较生僻、专业性较强，造成应用软件的开发困难重重。

　　蔡阳表示：“水利系统的专业性比较强。由于需求的复杂性，造成需求很难明确。这样对IT公司的开发就更加困难了。由此也导致业务应用系统的招标难度比较大，我们最近有一个系统招标但仅有两家单位来投标。”

　　“我们的软件开发大多数以招标的方式为主。招标方式本身没有问题，但对于这样专业性比较强的系统，招标不一定是合理的方式。而制度上却要求必须要采取招标的方式进行。很多情况下，价格成为决定因素，在这样的情况下，很难招到合适的服务商。例如，水利系统有一个大型信息系统采用招标方式，招到了一个投标价较低的IT公司来开发，但由于价格低，对水利业务情况又不是很了解，刚开始没多久就做不下去了，只能重新招标。” 蔡阳说。

　　在软件项目开发上，到底应该采取什么样的方式，值得业内人士深入研究探讨。蔡阳说：“我认为重点培养几支相对固定、长期从事该行业的专业开发队伍进行开发，扶持几家长期从事水利软件开发业务、对水利业务比较了解的厂商是较为合适的选择。而目前的招标方式不可能出现这样的厂商，由于价格是重要因素，因此招标的方式使得没有固定的厂商来开发；使得厂商都比较急功近利。”

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　　　　　　　　　　　　　“金水” 建设足迹

　　2000年，成立了水利部信息化工作领导小组，并明确了领导小组办公室的职责，加强了对水利信息化工作的统一领导。

　　2001年，水利部党组确立了“以水利信息化带动水利现代化”的发展思路，并印发了《全国水利信息化规划纲要》，首次明确提出全国水利信息化的发展思路；组织召开了全国水利信息化工作座谈会，将水利信息化建设定名为“金水工程”，并一直沿用。

　　2003年，全国水利厅局长会议将“全面加强水利系统电子政务建设”作为2010年水利发展的十大目标之一；组织制定了《全国水利信息化规划（即“金水工程”规划）》并正式印发给全国水利系统，为下一阶段的水利信息化工作指明了目标和任务；正式出台了《水利部信息化建设管理暂行办法》，进一步加强了水利信息化的建设管理，规范了水利信息化建设项目的审批程序。

　　2004年，水利部信息办联合部国际合作与科技司、中国水利学会和科技推广中心首次在水利系统开展了水利信息化优秀应用软件评选活动；组织召开了2004全国水利信息化技术与建设成果交流展示会；编制完成《全国水利信息化发展“十一五”规划思路报告》（即金水工程“十一五”规划思路报告），正式上报国家发改委。

　　2005年，组织编制完成了《全国水利信息化发展“十一五”规划》；出台了《关于进一步推进水利信息化工作的若干意见》；组织召开全国水利信息化工作座谈会，总结交流近两年来的水利信息化工作，明确“十一五”全国水利信息化工作目标；研究部署下一阶段工作。

　　同时，启动了以国家防汛抗旱指挥系统一期工程、全国水土保持监测网络与信息系统（一期）、水利部及七大流域机构水利电子政务系统（一期）以及水资源实时监控系统试点等为标志的水利信息化专项工程建设；在长江干堤加固工程、治太工程、治淮工程、塔河与黑河流域水资源综合规划与生态环境保护工程、首都水资源保护工程等一批大中型水利工程建设中开展了信息化配套项目建设；利用国外政府或组织的贷款或赠款，在一些获得资助的工程项目中，也不同程度实施了信息化配套项目建设;配合部分国家重点水文站网的技术改造，也加强了雨情、水情、工情、灾情信息采集以及报汛传输能力建设。

　　另外，部分流域还多渠道筹集资金，开展了数字流域的试点建设工作，积极探索和引进了许多信息化工作的新技术、新方法和新经验。例如数字黄河、数字长江、数字海河等项目的建设。

　　　　　　　　　　　　　　　眺望“金水”

　　“十一五”期间，要在全面完成国家防汛抗旱指挥系统一期工程、水资源实时监控试点、城市水资源实时监控与管理系统试点、全国水土保持监测与管理信息系统、水利部水利电子政务综合应用平台和七个流域机构电子政务系统（一期）的基础上，全面启动其他相关工程建设。依托各在建、续建、新建工程，以重点项目为龙头，以水利信息基础设施建设为重点，以重点水利业务应用开发为突破，进一步加强水利信息化建设，继续实施“金水工程”，构建与水利改革和发展相适应的水利信息化综合体系，使信息化对水利工作的整体支撑提高到一个新的水平。

　　　　　　　　　　　　“金水”整合路漫漫 

　　历经多年的大规模建设，中国的信息化进程正步入一个信息资源整合的新阶段。全球数字革命的趋势及我国的现实情况表明，信息资源整合时代的中心课题在于系统架构的整合，即消除以往建设过程中形成的信息孤岛，集成分散的信息系统，充分实现信息资源的价值。

　　近年来，随着国家加大水利行业信息化建设的投入，各地的水利信息化建设得到了快速的发展，在生产经营、优质服务、工作效率的提高以及管理理念更新等方面，均显现出举足轻重的作用。水利信息化已成为水利现代化的基础和重要标志。

　　　　　　　　　　　　　　2006年水利信息化系统预期建设重点分布

　　目前在水利信息化建设的过程中，各级政府都投入了大量的资金和人力，建立了大量的应用系统，生成了大量的数据或文档资料。但由于历史的原因，这些系统和资源是分散的、异构的。而今天的业务发展普遍提出了新的需求，那就是跨平台、跨系统、跨应用以及跨地域。
 
　　从整体上看，目前水利信息化基础设施依然薄弱，突出表现在信息资源不足、信息共享困难，已有信息资源的综合服务能力弱，支持综合应用和信息共享的数据中心尚未建设，基于统一架构的多业务综合应用支撑平台亟待建立。

　　水利部水利信息中心副主任蔡阳指出：“最困难的是整合。总体的规划和项目的整合都非常重要。我们面临的不仅是技术方面的问题，更多的是管理体制方面的问题。我们希望能够通过水利数据中心的建设来解决这些问题。”

　　在2005年11月份召开的全国水利信息化工作会议上，“加强资源整合，建立共享机制”就已经被确认为水利部门“十一五”规划建设的重点。具体是以水利数据中心建设为重点，构建水利数据统一的存储与管理平台，实施各业务应用系统间的信息资源整合，积极开展水利信息资源的开发利用。要从法律法规、标准规范、技术体系、交换体制、管理办法等方面，研究建立水利信息共享机制，逐步实现水利基础信息资源的集中管理和共享应用，面向社会提供水利信息资源服务。

　　因此，一方面要充分利用网络技术、数据库技术、支撑平台技术，实施各业务应用系统间的信息资源整合，避免重复建设；另一方面则要加快制定相关标准，规范数据格式，实现信息资源的交换与互联互通。

　　但是冰冻三尺非一日之寒，冰河开封亦非一日之功。整合不是一朝一夕就能完成的，“金水”整合之路漫漫其修远兮。