近来，在与一些省市政府采购部门的沟通中，提到最多的一个话题就是IT供应商投诉比例增高。问其原因，更多的观点是招标文件制作过程中不够规范，没有建立起一个与供应商沟通的顺畅渠道。
　　在IT采购中，一份格式规范且内容合理的招标文件将有助于维护公平竞争的采购秩序，有利于采购目标的实现，是大多数供应商热切期盼的，IT招标文件是否公允直接影响投标IT供应商的数量、实质响应的可能性和最终采购结果。
　　那么，在招标文件的制作过程中，IT供应商能否参与其中的一些环节，参与哪些环节，如何参与等问题也就接踵而来。
　　本期我们对此类问题展开探讨，旨在对供应商参与IT招标文件制作的必要性以及可行性进行探讨。在听取多方建议的基础上，梳理出权威人士的观点，把IT招标文件做得更规范，更有说服力。

本期主持：徐杰  余海玲

嘉宾：
四川省财政厅政府采购监督管理处副处长 黄永昶
云南省政府采购中心副主任 杨景娅
江苏省政府采购中心副主任 吴继勇
南京市财政局政府采购管理处 房杰
包头市政府采购中心 高巍
戴尔（中国）有限公司政府及教育行业总经理 张建中
曙光集团行业拓展事业部总经理 曾超
NEC数码应用产品贸易（上海）有限公司董事、投影及显示设备事业部部长范欣
海尔集团海成（上海）信息技术有限公司副总经理 孙学东
 
　　IT供应商合理合法地参与到招标文件发售前后的一些环节中去，对招标文件的规范性能起到一定的作用。那么，IT供应商应该通过哪些形式更好地与政府采购部门沟通呢？

　　多种形式加强沟通

　　南京市财政局政府采购管理处房杰：IT招标文件修改后，如果时间还比较充足的话，一般将修改内容在网上公布，作为招标文件的补充。IT供应商提出异议最好以书面形式，时间上应该越早越好，这样可以为专家论证留足时间。
　　
　　包头市政府采购中心高巍：与IT供应商沟通最好的方式就是开答疑会。这一方面让招标文件做到了科学性、合理性，另一个作用是指导新来的供应商制作投标文件，在招标之前就解决心中的疑虑，这样也可以减少事后质疑投诉的增加，保证招标活动的顺利进行。

　　我们非常重视收集IT供应商的意见，对他们意见的处理都非常谨慎。中心一般会组织采购人对供应商进行答疑，通过找问题、解决问题，让招标文件更加规范。
　　
　　江苏省政府采购中心副主任吴继勇：加强与IT供应商的沟通可以说是非常重要的，这一点在工作中我们深有体会。就目前来讲，可以通过组织专家、采购人代表、公证和法律专业人士进行招标文件专家论证会，另外可以集中组织一次招标答疑会，使投标人能更好地制作投标文件。
　　
　　四川省财政厅政府采购监督管理处副处长黄永昶：建议集中采购机构在比较大的项目的开标前组织IT供应商答疑，邀请全部合格的IT供应商参加。这样可以解决因为标书制定不科学而导致的问题，避免形成投诉。
　　
　　云南省政府采购中心副主任杨景娅：云南省在发布招标公告时都会注明，如果IT供应商有异议的，可以组织答疑会。在协议供货上，云南已经做了3次了，每次都能总结出一些好的经验来，因此，IT标书也越做越规范，这里有采购中心不断总结操作经验的努力，也跟供应商的建议有一定的关系，现在，就很少组织供应商答疑了。
　　
　　海尔集团海成（上海）信息技术有限公司副总经理孙学东：IT企业一般会对评分办法、技术参数、付款方式等提出异议。主要集中在技术部分和商务部分，有些可能因为采购中心标书制作时间比较匆忙或对产品和市场不够了解，都可能造成招标文件的不够合理。江苏省政府采购中心就远程教育项目组织的IT供应商标书论证会，就相当规范，相当成功。
 
　　曙光集团行业拓展事业部总经理曾超：IT供应商参与到这一过程中来，除了参加组织的答疑会外，企业也要在自身产品与企业形象上更好地宣传到位。让采购人、政府采购官员更好地认识自己的产品，这本身就是一种沟通。
　　
　　NEC数码应用产品贸易（上海）有限公司董事、投影及显示设备事业部部长范欣：我认为采购单位在前期的方案设计上可请企业参与帮助其制作采购方案。但在制作投标文件时，要由招标人组织专家对其方案反复论证，主要取消一些带有倾向性的条款，使其方案能够满足不同产品和较多的IT供应商参与投标，以形成有效竞争。
　　
　　戴尔（中国）有限公司政府及教育行业总经理张建中：目前在一些地方做得比较好，有的在网上公布信息很及时、很全面，有的召开了很大规模的答疑会，为IT投标人对招标文件以及整个招标活动的质疑提供回复，有些地方则及时地与IT供应商进行沟通，对于标书中一些技术或商务部份的内容听取广泛的意见，我觉得这都是很好的沟通方式和渠道。
 
　　在IT采购中，招标文件规范与否一直是IT供应商极为关注的一个话题，这也无可厚非，毕竟涉及企业自身利益。对于IT供应商参与到招标文件中的必要性，虽然很多政府采购当事人都表示了肯定，然而这毕竟是个极其敏感的话题，如何掌握适度原则需要细细斟酌。对于这种必要性，各方当事人的看法如何呢？

　　适度参与合理合法

　　南京市财政局政府采购管理处房杰：IT产品相对比较专业，一般采购金额也比较大，项目比较大，对安全性和稳定性的要求比较高，因此，IT招标文件的规范上更需要IT供应商的参与。

　　这也是合法性和合理性的要求。不是所有采购中心的业务人员都很精通IT产品及新技术，有些IT招标文件直接采用了采购人所提供的技术参数等数据，存在比较多的问题。有些供应商是对标书的整体合理性提出异议，比如有些IT设备已经过于陈旧，市场上已经不多见。有些是针对自己的，认为招标文件将自己排除在外了。
　　
　　包头市政府采购中心高巍：虽然在IT招标文件初稿出来后，由采购人对招标文件进行确认。但是还是有必要让IT供应商参与到招标文件的有关环节上来。

　　让IT供应商参与进来，可以防止招标文件具有倾向性，可以统一IT采购产品的口径，公平对待所有投标人。公开征集意见并解答供应商疑问的形式，体现了公开，更体现了公平。
　　
　　江苏省政府采购中心副主任吴继勇：召开IT供应商座谈会，广泛听取供应商对招标文件的意见，这种形式比较好，能充分收集投标人的意见，让IT招标文件更规范。

　　云南省政府采购中心副主任杨景娅：从理论上来讲，是完全有必要的，但是中心采购任务比较多，如果每次采购都组织的话，一来时间、精力上都顾不过来，而且让采购程序更复杂。云南省在发布招标公告时都会注明，如果IT供应商有异议的，可以组织答疑会。

　　有时候可能有串标、围标的情况，志在必得的IT供应商的倾向会在IT招标文件中很隐晦地出现，如果采购中心的工作人员不够了解的话，可能就发现不了，因此，有必要让IT供应商参与。
　　
　　四川省财政厅政府采购监督管理处副处长黄永昶：我认为所有购买标书的IT供应商都可以参与。因为主客观原因的存在，IT产品经常会出现因为技术参数等设置得不合理，对一些供应商造成了不公平的结果。当然，政府采购中心也已经做出了一些措施避免倾向性条款的出现，比如专家论证，市场考察等，但是也不能少了IT供应商参与的环节。
　　
　　海尔集团海成（上海）信息技术有限公司副总经理孙学东：由IT供应商参与，使招标文件得以完善是很有必要的，通过将不合理的内容去掉，让IT招标文件更合理。这是维护公平和公正的必然做法，无论是对企业，还是对采购中心，都是有好处的。
　　
　　NEC数码应用产品贸易（上海）有限公司董事、投影及显示设备事业部部长范欣：为了防止IT招标文件不规范，一般都会组织一些IT供应商答疑会或者其他形式的活动。让供应商参与进来，可以充分体现政府采购市场的公开、公平、公正，给IT供应商更多信心。
   
　　戴尔（中国）有限公司政府及教育行业总经理张建中：对于一个机构或某人编写的招标文件，即使再完善，也会出现这样那样的错漏之处。而IT供应商的参与则让招标文件更加规范，避免了其中可能存在的倾向性技术指标等问题。  
　　
　　曙光集团行业拓展事业部总经理曾超：IT供应商能够参与到招标文件的制作完善中去，是我们大家都希望看到的，根据目前的实际，还是有很多工作需要开展和完善。IT供应商的参与，可以让整个招标文件制作过程更加科学和透明，有利于整个市场秩序的良好运行。

编后：

　　　　　　　　　　　　理性参与 量“度”而行

　　一份科学合理、规范有效的招标文件，既是对政府采购市场“公开、公平、公正”精神的良好诠释，更是对全体政府采购当事人的一种承诺，正是这份承诺，成为这份事业一直向前的澎湃动力。

　　正如一些当事人所反映的，规范的招标文件需要听取各方人士的意见，尤其是供应商的看法和建议。而这，也正是供应商热切期盼的。

　　然而，万事都讲究一个“度”字，IT供应商应该参与进来，但是让供应商参与到哪些环节，参与到什么程度，这是个很严肃的问题，在法律的范围内给出IT供应商合理的活动空间，这才是最终我们要达到的效果。

　　然而值得高兴的是，为了大家和平相处，各方都在积极地行动，不管采取什么形式，只要能实现初衷，大家就能接受，这一事业就能和谐发展。