政府机构与大型公共建筑、高能耗企业是能源消耗的三大重点领域。目前，公务员人均年耗电是普通居民的19倍，政府机关的能源消费约占全国能源消费总量的5％，机关每年的能源费用超过800亿元。政府机构用电量接近8亿农民。这些数字无不显示出政府机构节能的必要性和紧迫性。

　　政府机构与大型公共建筑、高能耗企业是能源消耗的三大重点领域。据报道，公务员人均年耗电是普通居民的19倍，政府机关的能源消费约占全国能源消费总量的5％，机关每年的能源费用超过800亿元。政府机构用电量接近8亿农民。这些数字无不显示出政府机构节能的必要性和紧迫性。去年12月底，财政部会同国家发改委出台了《节能产品政府采购实施意见》和《节能产品采购清单》，对政府采购做出了“节能产品优先”的部署。如今一年过去了，执行情况如何？是否真正实现了节能产品优先，《节能产品采购清单》的编写有了哪些进展呢？

　　采购中心 节能采购知难行易

　　尽管有一个节能清单和实施办法，但是从各地政府采购机构反映的情况来看，《节能产品政府采购实施意见》没有能够得到良好的实施，对各地政府采购负责人而言，最苦恼的是实施意见缺乏可操作性。

　　北京市政府采购中心副主任刘馥表示，在政府采购中非常支持采购清单内的产品。但是，采购实践中不能按照清单搞一刀切。在公开招标的时候，凡是符合采购人要求的产品和厂家，无论节能、非节能，还是环保、非环保，都可以参加投标。在评标的过程中，会采用综合评价法，要综合考虑价格、服务、采购人的要求等问题，节能性能的优势会通过加分显示出来，但是节能产品不一定中标。

　　福建省政府采购中心主任薛寿唐告诉记者，他们在公开招标过程中，并没有用节能清单来限制其他非清单的企业和产品进入政府采购市场。尽管国家下文要求政府采购应当采购节能产品，但是清单只是一个推荐标准，他们不可能排斥其他产品参加公开招标，否则就违背了《政府采购法》和《招投标法》和财政部18号令第六条不许指定品牌的规定。

　　在评标选择产品中，福建省会在标书上注明节能清单里的产品在其他条件相同的情况下应该优先考虑的条款，以引导专家在评标时候适当加分，但是采购中心本身无法介入评标的行为，专家加多少分也缺乏明确的标准。总的来说，节能采购缺乏可操作性。

　　其次，采购人的不理解不配合也很令人无可奈何。

　　陕西省商洛市政府采购中心副主任李平告诉记者，在日常采购工作中，经常会遇到一些采购人竟然不知道国家已经出台了《实施意见》，更不知道节能清单；在为采购人代理实施的一些采购项目中，建议采购人选择节能清单中的产品，采购人会以各种各样的理由予以拒绝，拒不接受采购节能产品的建议。采购人不愿意接受节能产品，不愿意变更采购方案，不愿意调整项目采购清单，采购代理机构也无可奈何。
李平认为，关键在于监督检查缺位。如果不落实《实施意见》、不优先采购节能产品时，谁来监督、谁来检查？政府采购监督管理机构、采购人、采购代理机构在落实《实施意见》、推行节能采购中都有什么职责、负什么责任？等等，《实施意见》中没有作出明确规定。没有监督检查和奖励惩罚节能采购是没有办法推行的。
 
　　但也有一些城市是完全按照节能清单招标的，厦门市政府采购中心黄金炳主任表示，《节能产品政府采购实施意见》在厦门执行的相当好，厦门在采购家电产品的时候只要这个类型的家电产品在节能清单中有，就按照清单采购，清单里面没有的供应商不能投标。
 

　　企业 锦上添花易雪中送炭难

　　作为政府采购的参与者，家电企业们是否有感受到政府采购的优惠呢？我们发现对一些大企业而言他们在各个方面占尽优势，政府对节能产品的倾斜优惠政策会对他们起到锦上添花的作用。

　　海尔空调国内市场销售公司总经理董晓军表示，海尔产品已经因为节能而获得政府青睐，成为2005年中央国家机关节能空调定点采购空调品牌，并将安装在包括外交部、国资委等在内的18个部委。但是政府采购的竞争是全方位的，性能、价格、服务网、配送一个也不能少，节能性能只是性能指标中的一项而已，光有节能是不够的。

　　春兰高级副总裁孙庆表示，《节能产品政府采购清单》只是一个推荐标准，非强制标准，政府采购时不能把不节能产品排除在外。其次，节能清单没有登录所有节能产品。因此在实际采购中节能只是政府考虑的一个大项目而非全部，中标是凭借产品性能（包括质量和温控舒适读）、价格、配送、售后服务、生产能力的综合能力。但是春兰在每个方面都有优势才能中标的，节能起到了一个锦上添花的作用。

　　但是对一些中小企业而言就不妙了，他们除节能以外在其他方面缺乏明显的优势，因为节能产品成本高，所以价格造成了劣势，在评标的时候经常会被不节能但廉价的产品所击败，对他们而言，《节能产品政府采购清单》无法起到雪中送炭的作用。

　　国内最大的节能灯生产企业雪莱特公司董事长柴国生说，目前政府采购对节能灯具没有明显的优惠，本来政府灯具市场应该是最大的，但是在评标的时候节能只是占一点分数，这点分数很快就被价格拉平了。生产厂家不敢将主要精力放在国内，去年该公司70％的产品都出口了。

　　柴国生认为，政府真正落实节能采购的话有两种解决办法，要么直接进行节能灯政府采购，比如说北京市政府从去年开始计划用3年时间，通过采取大宗采购的方式，在政府机关、大型公共建筑、大型公用设施、部分大中型企业及道路推广使用100万只节能灯，这将节约大量用电，并形成良好的社会示范效应。这一经验值得各地政府部门借鉴。 

　　第二种方法是效仿美国。在美国，购买节能产品都会进行补贴，采购方每买1只“得邦”牌节能灯（浙江出口产品），便能得到美国能源部3美元的补贴。借鉴这一经验，国家有关部门也应该出台相关的优惠政策，能够拉平节能灯价格上面的劣势。

　　约克（无锡）空调冷冻设备有限公司市场总监陈汝杰也有相同的苦恼。在他们参与政府采购的过程中，发现很多地区都很重视价格，特别是询价采购使用的最低价评标法最使他们吃亏。

　　他希望政府采购机构在评标的过程中应该算“总账”，即不仅仅是考虑单次采购的成本，而是要考虑包括产品今后使用过程中的“整体使用成本”。根据他们的测算，中央空调在其寿命期的总使用成本远远大于单次采购的成本，采购节能中央空调的话，单次采购的成本可能要比常规产品稍微高一些，但整体使用成本却远远低于常规产品。而且一般中央空调使用寿命是25年，节能中央空调最多可达到35年。政府采购如果一算“总账”就会发现，采购非节能空调比节能空调贵几倍。如果未来政府采购评标时把使用成本和采购成本一起进行核算的话，节能产品价格劣势就扯平了。 
 

记者手记

　　　　　　　　　　　　节能门坎“安”在哪儿 

　　道理人人都懂，做起来却差得很远。《政府采购法》里本来就有采购节能环保产品的条款，去年又有了《实施办法》和节能清单，政府是铁了心要在政府采购的市场上安一个门坎，想进来的企业必须修炼“节能”这门功夫，但是一年下来，门坎一直也没安上，不少企业费尽心机修炼“节能”这门功夫，结果却发现门坎形同虚设，不节能但廉价的产品鱼贯而入，自己却因为须修炼“节能”这门功夫增加成本而被价格这条绳索给绊倒了。

　　为什么呢？首先是制度上不健全，《实施办法》只说了应该做什么而没提如何做和做不到怎么办。事情通常都是这样，但是没有明确细致的规章制度人们往往做不到。其次是宣传不到位，尤其是对采购人的宣传不到位，采购人缺乏节能意识，节能采购就难以实施。

　　采购人为什么对节能产品缺乏兴趣？因为节能的概念被炒的太滥太模糊，仅仅国内的节能环保标志就有四个，还有美国欧洲进口来的洋标准，大家都嚷嚷节能反而把采购人整晕乎了，同一个问题标准越多，可信度就越小，采购人不肯轻易信任，企业也比较痛苦，俺们明明已经认证过一个了还要认第二个、第三个，烦也烦死了。我们需要一个绝对权威的节能门坎！而且只要一个就够了！政府采购不是百米跨栏竞赛，弄那么些门坎做什么？

　　除此而外，节能清单的设置也不妥，有这个清单就无法真正强制执行，强制购买清单内产品就成指定品牌与《政府采购法》冲突，不强制执行就无法执行，因此制订一个量化的实施标准，给政府采购安上一条节能门坎是最切实可行的办法。

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　　　　　　　　　　　节能、环保有啥区别？

　　我国目前正在实施的环保、节能标志共有4种，分别是“十环标志”、“环境标志II型”、“节能标志”和“能效标识”。究竟节能、环保有什么区别呢？

　　国家环保总局中环联合认证中心研发部的曹磊分析，环保与节能是两个迥然不同的概念。节能仅仅指减少耗能，而环保还体现在产品的重复利用、产品对周围环境的影响以及使用可再生资源等方面。（朱毅）
  
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　　　　　　　　　　　节能、环保可否合而为一？
 
　　每一类型的标志侧重的方面不一样，因此即使是同一个产品，贴上环境标志和节能标志后的意义完全不一样。

　　国家环保总局中环联合认证中心研发部的曹磊分析，节能与环保不能合而为一。主要因素为，环境标志、节能标志的主管部门不同，牵涉到不同的部门利益和关系，跨部门联合是一件比较难操作的事情。这需要一个层次更高的部门来统一部门间的意见，并协调工作。而且，从认证的角度来看，联合也不容易，两个标志标准的统一也是一大难题。 
  
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　　　　　　　　　节能清单和能效标识有什么区别？
 
　　节能清单和能效标识都是国家质监总局中国标准化研究院一个部门主管的，而且都以节能为目的。他们之间有什么区别呢？中国节能产品认证中心节能节水部项目经理岳宗文告诉记者，二者有本质的区别。

　　首先，能效标识是一个市场准入概念，凡《中华人民共和国实行能源效率标识的产品目录》内的冰箱、空调都得强制贴5级标识；而节能标志起点比较高，它规定仅在2级以上的产品才有资格申请节能认证。

　　其次，能效标识通过提供大量的信息，反映出该产品与同类型、同结构、同容量的产品相比，电力消耗水平的高低；而节能标志解决的是产品是否节能、是否经济等问题。

　　第三，管理方法不同。能效标识是国家强制执行的标准，采用企业自我声明、备案、市场监管的模式；而节能标志是由第三方机构确认、国家推荐，采用产品检验、工厂质量保证、节能检查、年度检查的模式。

　　第四，对消费者产生的影响不同。能效标识需要消费者有相关的专业知识才能去分辨清楚，而节能标志则让人一目了然，知道该产品属于节能型产品。
 
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　　　　　　　　　　　　美国的节能采购

　　节能已成为美国能源政策的重要内容。美国《能源政策法》规定，在2004年到2006年间，每年拨款34亿美元给州政府，用于鼓励购买节能新产品。此外，美国将能源生产的费用投资于节能方面，收到了明显的效果。美国部分地方政府将准备用于建电站的投资用来资助节能项目。如高效节能灯的节电率可达75%以上，凡用户购买安装节能灯，75%的费用先由政府负担。

　　又如节能冰箱售价为250美元，政府补助100美元，比一般冰箱价格还要低。美国各州政府还制订了地方节能产品税收减免政策。如加州节能型洗碗机、洗衣机、水加热设备，减税额度在50~200美元之间。又如安装地热采暖系统和太阳能水加热系统，减税最多可达1500美元。
  

专家观点

　　看起来无论是从政府还是企业反映的情况来看，节能政府采购都没有得到很好的落实，节能采购究竟如何采？让我们听听专家的观点。

节能采购如何采
　　节能采购要强制

　　中国环境科学院研究员夏青：不管是绿色采购还是节能采购，概念并不重要重要的还应拿出强制性措施落实。政府应该对实际采购节能产品的比例做出强制性限定，以后再逐渐增加该消费比例，强行推动政府机关关注、消费节能产品。然而，《实施意见》只提出“应当优先采购”，并没强制政府必须采购节能产品，应当优先采购的说法在《政府采购法》中已经有了，重复一遍也没有意义，这直接导致了采购人、采购中心对“优先”理解不同，在实际操作中，采购节能产品也就成为一句空话。必须有一个强制措施才行，比如说规定一定比例的资金必须采购节能产品，美国就是如此做的，为保证政府节能采购的落实到位，美国政府在《环境优选采购指南》中规定，政府采购里至少要有30%的资金用于选购节能产品，体现出政府倡导采购环境优选品的力度。
 
节能采购需要的是标准

　　中央财经大学教授徐焕东：节能产品的政府采购应该形成一种以标准法为基础、多种方法并用的有效的节能政府采购政策体系。标准法是指政府不直接列出节能清单，而由国家相关标准管理部门从节能、增效、环保等多个方面对产品制定明确的采购标准，规定政府采购必须遵循相关标准，限制或禁止采购节能标准以下的产品或服务。比如说规定空调产品的耗电瓦数，彩电产品待机能量的瓦数。标准法中的标准可分为参考性与强制性两种。强制性是必须执行的标准，而参考性标准则作为一种采购优先的指导。

　　这样一来，因为给采购者提供的是一种标准、而非某种特定的产品，就不存在供应商的产品可能出现符合标准而因未纳入“优先采购清单”受到排挤、忽视和歧视的行为；也可以避免政府在列举清单过程中不可能包含全部节能产品的局限性；更可以避免产品虽然纳入清单，但在节能方面实际功能并不突出的可能性，公正性和可操作性都大大加强。
 
需要量化指标

　　中国社会科学院法学所研究员 刘俊海：《政府采购法》原本就有优先采购节能产品和环保产品的条款，但是缺乏可操作性。去年出台的节能产品采购实施办法也是如此，仅仅有一个清单而无细化指标，我的意见是将节能产品政府采购量化处理，打个比方，比如说你这个空调如果节能30%就能享受10%的价格优惠，以此类推，这样一来可操作性就强的多了。 
 
家电采购光节能还不够

　　国家环保总局环境与经济政策研究中心法规室主任沈晓悦：政府采购家电仅仅要节约能源还不够，更重要的是环保，节能仅仅指减少耗能，而环保还体现在产品的重复利用、产品对周围环境的影响以及使用可再生资源等方面。环境标志认证产品应当成为政府绿色采购的指定产品，并编入我国政府绿色采购产品清单，即环境标志产品应为政府绿色采购的范畴。

　　政府绿色采购需要绿色产品，而现有的中国环境标志产品认证，恰恰能提供这种具有权威性的标准和符合环境要求的产品，因此直接套用可避免不少麻烦。此外，认证中心还应进一步扩展中国环境标志认证产品的品种，尽可能地囊括与政府采购产品相关的领域。