自促进软件产业发展的18号文和47号文出台以后，我国软件产业获得了长足发展。但是，软件产业的整体技术创新能力、融资能力、产业服务体系建设、人才培养、产业结构、产业国际化等方面仍存在许多薄弱环节，严重影响了软件产业的可持续发展。

    资本瓶颈制约严重

    有利的政策环境，推动我国软件产业在较短时间内实现了较快的发展。但是，软件产业发展最根本的瓶颈——资本瓶颈尚未得到有效解决，投融资体系不健全，软件企业融资难。

    软件产业与其他高科技产业一样存在种子期、创立期、成长期、扩展期和成熟期等几个阶段，处于不同发展阶段的软件企业对于金融资源有着不同的风险程度、收益状况、融资需求以及融资方式。相对于其他传统行业，软件产业具有高技术含量、高投入、高风险性、高回报率的特征。

    核心技术受制于人

    目前，我国的软件生产总体处于模仿和加工阶段，有效技术创新不足，核心技术受制于人，操作系统、数据库、大型开发平台等高端产品十分短缺，外国产品依然占据垄断地位。同时，尚未建立服务于国产软件系统化、工程化和兼容性发展的、全国统一的软件公共技术服务平台体系，制约了大型软件系统的开发能力。

    造成技术瓶颈的主要原因在于：企业忙于生存，研发投入难以保证，国内软件企业基本是基于国内应用市场成长的，对基础和核心技术的跟踪、投入严重不足。

    2000年至今，全球IT总体处于低迷状态，产业投资严重不足，特别是国内外风险投资对软件企业的投入缺乏信心，造成产业与资本的脱节。政府投入没有宏观的软件产业战略研究计划，对企业的研发支持经费不足。

    有效市场供给不足

    软件市场包括国际、国内两大市场，客户群包括金融、政府、电信、教育、交通等垂直用户。在我们研究的软件产业领域，市场的边界已经彻底突破了国界和物理地域。

    中国软件产业的起步完全是基于国内市场需求，无论是财务软件、游戏软件、教育软件还是行业应用软件都是如此。但是，从印度软件产业的发展历史考察，我们似乎看到了完全相反的例证。由于国内市场几乎为零，印度软件产业起步就定位于国际市场，这种完全基于国外市场的发展模式同样描绘出印度软件的曲线，并逐步从价值链的低端向价值链的高端提升。因此，内需市场和国际市场共同构成了产业发展的动力，并激励企业改进和创新，提供国际竞争力。

    管理体制不尽合理

    从政策和管理层面分析，我国缺乏国家层次的软件产业战略，行业主管部门调控能力弱，无法有效配置产业资源。目前，没有权威部门制定我国软件产业发展的统一的、全局的发展战略，这样不利于软件产业的可持续发展和国家部委间的协调一致。如果国家将软件产业纳为战略产业，必须下大力气解决管理层面的问题。