编者按

　　电子政务建设项目的外包是2004年才出现的新概念，这体现了电子政务建设的理性思考成果。政府在电子政务建设中不必大包大揽，而应充分依托社会力量，采取外包的方式强化政企共同参与。这种观念已经越来越多地被电子政务建设者所接受，2005年，这种理念将会得到充分实践。

　　在经历一段如火如荼的建设之后，电子政务正逐步走向理性和成熟。全国各地大胆开拓，创造了不少适合中国国情的电子政务工作方式和运作模式。不久前，北京市首家通过外包BOO（Building-Owning-Operation建设—拥有—运营）模式建立的街道级政府电子政务工程正式启动，北京市宣武区广内街道办事处将采用该模式建设广内电子政务工程。

　　政府搭台企业唱戏

　　电子政务外包是指政府部门与IT企业签订信息工程建设和技术服务合同，政府部门的信息系统建设及系统的日常运行维护等工作部分或全部委托外包给专业公司，由他们组织专业技术队伍，为政府部门提供服务。

　　众所周知，电子政务是一个异常专业的领域，一个政府部门无论从职能、技术还是体制上，都不可能单独培养一支队伍来进行电子政务系统的开发和维护。相反，采取外包后的政府可以把更多的精力放到“政务”上，这也是我国电子政务建设能够取得预期效果的重要环节之一。

　　北京大学电子政务研究院理论研究中心副主任金江军表示，如果IT企业与政府部门共同参与电子政务建设，电子政务建设的收益和风险就可以由企业与政府共同承担。因此，政府部门可以通过合理的方式授权企业参与建设、运营和管理。这样，一方面，能够缓解政府部门的财政压力；另一方面，企业也可通过产品开发、技术咨询与服务、数据的商业再开发而获得利润，进而带动信息产业的发展，使电子政务建设进入一种可持续发展的良性循环。

　　外包凸现大量商机

　　电子政务外包在商业化程度较高的欧美国家比较普遍，但在中国的应用和推广还面临着很多问题，这一情况会随着电子政务基层建设的深入而不断变化。虽然目前政府机构的电子政务外包服务应用程度不高，但应用前景看好。有研究表明，中国1/3以上的政府机构未来1～2年内对IT外包服务有需求，其比例高于目前使用此服务的政府机构比例10个百分点左右。而明确表示无IT外包服务需求的政府机构仅占1/4，远低于目前未应用IT外包服务的政府机构比例。可见IT外包服务需求呈上升趋势。

　　电子政务行业专家申发振认为，政府机构看好IT外包服务细分领域的研究结果出人意料，目前实现程度最低的应用服务外包却最为看好。可以预见，伴随电子政务框架逐渐规范，以及政府机构成本意识的提高，外包在政府机构将有更加广阔的应用天地。

　　软件仍是问题关键

　　河南省电子政务领导小组工程师冉志在谈到外包时透露，政府在采用BOO外包模式时，电子政务的硬件设备及软件系统的产权归属企业，而由政府部门负责宏观协调、创建环境、提出需求，政府部门每年都需向企业支付使用费获取硬件设备和软件系统的使用权。如果软件不能满足政府需求的话，政府肯定不愿意买单。

　　以往很多IT企业，特别是中小型IT企业在以外包形式参与电子政务建设时软件没有采用可定制的开发方法，往往需求改变时又要重新开发，过长的开发周期影响了政府部门的正常运转，而且政府部门还要追加投资，导致开发成本会比预期高很多。冉志同时表示，IT企业要加强软件项目管理，在提高软件开发质量的同时缩短软件开发周期、降低软件开发成本。每次参加完外包后厂商需要及时总结软件的开发模式，抓住一个电子政务领域，形成自己的核心竞争力，成为这个领域的电子政务软件开发专家。

　　短 评

　　外包离不开第三方

　　电子政务是一项庞大的系统工程，一个政府部门不可能完全依靠自己的力量进行电子政务系统的开发和维护，这就要求各级政府部门引入外包机制进行电子政务建设，这样才能经济、高效地把电子政务开展起来。

　　对于还不太成熟的电子政务外包建设，政府及有关部门需要尽快研究制定相关的政策法规，通过在电子政务信息系统建设中实施“第三方专业服务”，保障电子政务外包建设的健康有序发展。引入第三方专业服务，首先是为电子政务的项目规划服务。项目规划是电子政务系统建设最根本的环节，是确定项目建设的总体目标和

策略，主要包括进行项目前期调研、编制项目立项报告、编制项目建议书、编制可行性研究报告、编制项目总体规划报告等诸多事项。

　　其次，为电子政务方案设计服务。方案设计是指设计单位对客户的实际情况和未来发展等进行严格缜密的考查、调研和分析，为客户的信息系统建设项目进行完善、科学、合理、安全的方案设计，提出相应的技术报告和设计方案。

　　再次，为电子政务的工程监理服务。工程监理服务是指建设单位委托第三方工程监理单位，对工程承包单位的工程施工过程进行全部或部分的监理，保证项目建设的公开透明以及达到项目的既定目标。