对软件企业而言，《软件政府采购实施办法（征求意见稿）》（下称“意见稿”）的面世，究竟意味着什么？
　　是给了关注国内软件业发展的人们更多的期盼（在此之前，各方人士已经翘首等待了近两年）？还是规范了政府采购软件的采购行为，加强了政府采购软件的管理？都有。但一切又不止于此。

　　面对“意见稿”中的《优先采购非本国软件产品目录》，国内专家和国产软件厂商急呼没有法律依据，不利于本国软件发展；而海外中小软件开发商也担心，扶持的那些“非本国软件产品”中，凭他们与大公司悬殊的实力，在政府采购中，很难入政府的“法眼”。

　　那么，“意见稿”中到底规定了些什么？

　　为国外软件企业开绿灯？

　　3月31日，财政部国库司下发的“关于征求《软件政府采购实施办法（征求意见稿）》意见的通知”，在业内引起了不小的反响。其中，国内人士质疑声最高的是“意见稿”中《优先采购的非本国软件产品目录》的存在。

　　“意见稿”规定，《优先采购的非本国软件产品目录》（以下简称《目录》）是采购人在采购非本国软件时应当优先选择的范围。中国工程院院士倪光南公开表示，“意见稿”是根据《中华人民共和国政府采购法》制定的。按“意见稿”所示，现在软件政府采购实施中所有软件应分三大类，即本国软件、优先采购的非本国软件以及非本国软件。然而，在政府采购法中只有本国和非本国软件产品的界定。由此，《目录》在《政府采购法》中没有任何依据，违反了《政府采购法》的原则。同时，倪光南也坚定地认为，“这一条款若不能取消，就等于《政府采购法》没有得到贯彻落实。”

　　更值得关注的是，一些不愿透露姓名的国内软件厂商高层称，《目录》的存在，几乎可让人误解为，政府采购将优先采购列在目录中的非本国软件产品，为像微软这样的企业大开绿灯。

　　中美贸易摩擦加剧？

　　然而，国外软件企业对“意见稿”中的内容也不拍手称快。

　　原因在于，“意见稿”中规定，采购人采购非本国软件产品的，应当优先选择列入《目录》中的非本国软件产品。而国外软件开发商若想入选，只有在中国投资达到一定规模的情况下，才能在《目录》中拥有自批准之日起，有效期仅为一年的“合法名号”。这也就意味着，国外的中小软件开发商将很难在中国政府采购市场上取得份额。

　　此外，另据海外媒体报道说，海外软件公司对“意见稿”表示担忧，并猜测“可能会导致中美贸易摩擦进一步增加”。

　　为何令众多企业关注？

　　讲到这里，或许有人会问，为何众多国内外软件企业对政府这个客户，如此情有独钟呢？

　　据信息产业3月公布的统计数据，除河北省，去年中国省级政府采购软件约计41万套，这其中包括了办公套件、防病毒软件以及操作系统。另有官方数据显示，在2001年政府采购刚兴起时，中国电子政务购置软件需要约250亿元。而在政策扶持下，2005年中国软件市场销售额将达2500亿元。同时，曾有多家国际著名的软件公司人士向记者表示，在他们产品的市场份额中，除电信外，政府机关是他们最大的客户。

　　如此巨大的市场，也就难免会被众多企业所觊觎了。