我国政务系统的信息化工作，经过近几年的规划和建设，已初具规模。硬件、软件、互联网络和安全策略已上水平，应用软件基本能适应需求的发展。但是，有个问题一直困扰着我们：投入年年递增，可是效益并不明显，投入产出比不尽如人意，总有一种只见树木不见森林之感。

　　我个人以为，从表象上讲，实实在在的有份量、成体系、见效果的应用较少；从深层次上看，一方面我国信息基础设施建设发展较快，另一方面却是有规划、上规模的开发利用工作相对滞后于信息基础设施建设。

　　信息资源的开发和利用如同一个物流链，如果想让它在信息高速公路上流动起来，必须处理好“货、车、路、规则、机制、利用”六大关键环节。就电子政务而言，我建议按以下思路进行操作：

　　（一）货，即信息资源的组织。统计资料表明，社会公共信息资源的70%都掌控在各级政府职能部门手中。同时政府系统内的共享信息，更是集中存储在上述单位，这是政务信息的源头所在。但当前突出的问题是，这些信息资源的数字化比例低，依法可供公众和政务机关公开吸纳和共享的数据资源较为匮乏。为扭转这种局面，要从三个方面下功夫。一是加快政务信息资源从纸介质向磁介质的转换，即信息资源的数字化；二是优先抓好基础性数据库的建设，如人口数据、地理空间、公司企业和政务文献（文件、资料、法律、法规）等，因为这类数据的共享需求强烈，增值效益最佳；三是加快立法，依法行政，变信息的被动提供为以公开为原则、不公开为例外的主动服务，逐步消灭信息孤岛，为开放和共享创造条件。

　　（二）车，即支撑数据采集、存储、加工、利用、交换和增值的软件平台。值得注意的是，同一系统中，各节点的此类软件一定要统一、兼容，以确保系统运行畅通。

　　（三）路，即政务信息传输的网络平台。这个平台要依据国家有关规定，按照政务内网、政务外网和政府门户（因特网）的两网一门户的架构来建设。并且，严格按照政务内网与政务外网物理隔离、政务外网与因特网逻辑隔离的原则进行界定和剥离。同时强化网络安全防范措施，修好路，架好桥。

　　（四）规则，即标准与管理。有了数据资源，还要实现真正意义上的内部可共享、外部（对公众）能公开。这就要解决好数据格式和网络传输协议的标准化，并尽早开发适用的应用目录服务软件，同时建立和健全相关管理制度。只有这样才能实现政务信息数据资源的按需、有序流转。

　　（五）机制，即政务信息资源开发利用有效运行的保障体系。换言之，即日常运行和发展经费的合理筹措。实践证明，任何一个信息系统建成后，没有一个好的运行机制，特别是必备资金的保障，是难以为继的，更谈不上发展。在电子政务的建设与应用中，与资金有关的不外乎两种情况：一种是用于发布或索取公共政务信息时发生的费用；一种是政务系统内部成员间信息共享所发生的费用。前者应逐步走信息内容产业化，即有偿服务的路子，向受益人或受益单位收取；后者以财政列支为主（指财政直接负担的政务机关），辅以收取成本费用（指非财政负担的企、事业单位）。

　　（六）利用，即政务信息资源的有效使用。利用是采集、存储、加工和开发信息资源的目的与归宿。利用可刺激引导开发，深度开发可促进利用，二者相辅相成。开发应先行，先有量的积累，再求质的飞跃；开发要有的放矢，瞄准应用需求的发展方向，不要急功近利，特别要注意在关系国计民生的基础性政务信息上下功夫。酒香也怕巷子深，开发不能忘记宣传自己的成果。要适时地向外界发布信息并宣传成功的利用案例，以引起社会的关注，从而拉动需求、发展自己。利用是对信息资源的再释放，会产生巨大的经济和社会效益。