但如今，广电与电信各自为政，为各自的利益着想，当三网融合试点一段时间并且进入僵局之际，谋求的是，绕开政策壁垒，不再资源共享，不依赖对方，各自建一张自给自足的电话、互联网、电视业务融合的网络。

 

　　这已经是一曲变调的三网融合。

 

　　三网融合一年来进展缓慢已是不争的事实，为何进展缓慢？其实，从电信、广电到业内专家、分析人士，大家都心知肚明。

 

　　在前不久的中国国际广播电视信息网络展览会（CCBN2011）期间，工信部电信科技委主任韦乐平在演讲中所提到的“三网融合面临夭折的风险”在业界引起广泛关注。4月20日, 工信部通信发展司司长张峰高调否认“三网融合已经夭折”。

 

　　三网融合还没有夭折，只是陷入更大的僵局之中。当下，广电、电信正各建一张融合网，且竞相提速。

 

　　僵局：广电更为强势

 

　　已经提了12年的三网融合，直到去年1月，由国务院颁布了“推进三网融合的总体方案”，才算真正进入了快车道。随后，三网融合试点方案也相继出台。

 

　　两大部委、三张网，到底该怎么融合？当三网融合不断在公众领域引起话题时，很多人对三网融合的实质仍不清楚。

 

　　事实上，不是三张网融合到一起，而是业务的融合，通过业务的相互进入，从而实现不同终端上的电话、互联网、电视业务的融合，进而实现三屏合一。

 

　　业务的融合需要广电与电信的合作，利用已有的资源，相互开放，资源共享。

 

　　不过，三网融合一系列方案的相继出台，也让明眼人看到了方案中明显的非对称性：电信在业务进入范围上没有大的突破，能进入的领域基本没有超出目前上海等地的试验范围，并不能改变目前依靠广电、并与广电合作开展视频业务的格局，换言之，仍不具备内容播控权。相反，广电想要进入的业务领域基本都被允许，不过，国际互联网出口广电未能得到。

 

　　很显然，双向进入业务的这种非对称性，在一定程度上意味着，广电运营商可以成为电信运营商，而电信运营商却无法成为电视运营商。有分析人士认为，广电没有得到国际互联网出口带宽与广电系统自己的全国性运营主体尚未成立有关系，是有关部门想“等一等，让广电赶上来”。

 

　　4月15日，陕西广电网络传媒（集团）股份有限公司（以下简称陕西广电）董事长吕晓明在接受时代周报记者采访时，也曾非常明确地表示，广电的现状仍是“弱、小、散、乱”，“我们目前是单兵作战，自给自足，成本很高、效率很低，发展缓慢，而且互不连通。国家级广播电视网络公司如果组建起来，就连通了。”

 

　　不过，当三网融合开始真正步入实质阶段后，问题也开始大量涌现。由于非对称进入的原因，广电、电信双方各有掣肘，广电拥有内容播控权，而电信拥有互联网接入、国际互联网出口等资源，双方就在这些可以掣肘对方的层面上明争暗斗。

 

　　广电在内容播控权上绝不让步，而电信在互联网接入、出口领域，也不想真正“融合”。据称，陕西电信叫停了当地广电有限的互联网业务，而另有些地方广电的互联网出口被封了近60%，造成广电方损失了三分之一的新用户。

 

　　另一方面，广电同样也对电信进行“控制”。去年4月12日，广电总局向各省广电局发出一道“41号文”，要求对于未经广电总局批准擅自开展IP电视业务的地区，将依照《互联网视听节目服务管理规定》等条规依法予以查处，限期停止违规开展的IP电视业务。对于已投入重金建设IPTV的电信运营商来说，不仅是前期投入打了水漂，而且还将面临用户投诉的麻烦。三网融合此时其实已经陷入僵局。

 

　　Frost & Sullivan中国信息与通讯科技部门咨询顾问于兆钧认为，三网融合在2010年的进展是远远低于预期的，韦乐平这句话是在形象地表示目前进展很慢，夭折有点夸张。其实，让大家都来关注三网融合进展如此缓慢的困境，打破广电、电信部门的隔阂，让双方能够各退一步，这才是关键。

 

　　“双方争执的焦点是，既要对方的东西，又不想把自己手里的东西放松。比如广电想要电信的IDC牌照（即对互联网的把控），又不想放松自己手上的内容控制权，电信想攥住自己的IDC牌照，又想要让广电放松对内容的把控。目前是双方各不让步。”于兆钧如此说。

 

　　与韦乐平痛心疾首地呼吁“三网融合面临夭折的风险”相比，广电部门显得比较淡定。采访中，吕晓明董事长表示，“三网融合不单单是考虑一个资源应用、业务共享的问题，三网融合更重要的还有一个舆论工具的安全问题，一定要考虑这个（因素）。”

 

　　地方广电的淡定之中，仍不乏广电总局方面对三网融合的强势姿态。3月22日，在2011年CCBN的主题报告会上，广电总局副局长田进强调，我国三网融合不能照搬其他国家模式，最重要的就是要坚持IPTV和手机电视集成播控平台由广电播出机构负责，确保文化、信息安全。

 

　　与主导权上的强势相比，广电的弱势也一目了然，各地广电独立分散，没有一张全国统一的网络，不过，这正是当下广电全力在做的事。