第九届全国政府采购集采年会IT论坛侧记

　　12月14日下午，由政府采购信息报、政府采购信息网联合举办的第九届全国政府采购集采年会IT论坛召开，与会中央单位、各级集采机构代表以及部分企业代表50余人参加了此次论坛。

　　论坛以"采购标准和采购新趋势"为主题。在讨论过程中，价格与标准成为参会嘉宾高度关注的关键词。在新形势下，如何做好包括批量集中采购在内的IT产品采购，如何实现政府采购市场与IT产业良性发展相互衔接，成为采购各方当事人共同努力的方向。

　　关注价格优势 肯定采购规范性

　　价格无疑是政府采购最受关注的因素之一，在此次IT论坛上，批量集中采购的价格也成为与会嘉宾重点关注和热烈讨论的话题。特别是自2011年中央单位开始推行批量集中采购以来，价格优势一度成为批量集中采购推进的基石。

　　在国采中心组织实施的2013年批量集中采购项目中，中标产品单价几乎都大幅低于参考配置的限价，平均节支率逾15%。此外，批量集中采购还提高了采购效率，采购周期从实施初期的36日缩短至目前的22日左右。目前，中央国家机关政府采购中心为提高采购效率、缩短采购周期、确保采购成效，在分析采购流程中各个操作节点的基础上，形成了流转顺畅、运转协调的批量集中采购组织实施模式。

　　全国政协政府采购处处长李鸣认为，从目前批量集中采购的实施成效来看，这种采购模式发挥了集中采购的规模优势，在很大程度上节省了财政资金。

　　此外，他认为，批量集中采购工作的另一大收获是切实规范了采购的计划性。"和协议供货随意性较大的特点相比，批量集中采购要求采购单位作出更加严谨的采购计划，只有及时、准确、足额、细化编制部门的政府采购预算，才能确保所需的设备及时到位，这在一定程度上促进了财政支出的科学严谨。"李鸣如是说。

　　多数参会嘉宾肯定了批量集中采购实施几年来所取得的成绩，他们认为，批量集中采购在解决部分协议供货产品存在的价格虚高问题以及促进预算标准和资产配置标准的生成等方面发挥了一定的作用，体现了政府采购实践对预算管理和资产管理的"反哺"作用，符合集中采购的本质要求和政府采购的发展方向。

　　推行标准化采购 倡导物有所值

　　从批量集中采购的实际实施情况来看，批量集中采购对于优化竞争格局、遏制价格虚高等方面起到了非常积极的作用。但部分与会代表同时也指出，在推行批量集中采购的过程中，应该避免一味的价格竞争，要提高采购成效，倡导"物有所值"原则。

　　广西壮族自治区政府采购中心主任刘国宁认为，价格优势是批量集中采购实施和推进最重要的基础，这个优势在批量集中采购项目中确实体现得非常明显，但这并不就意味着批量集中采购的价格越低越好。他说："虽然政府采购市场和一般消费市场存在一定的差异，但是物有所值的基本市场规则是共通的，批量集中采购应该在科学合理的价格体系下进行充分竞争。"

　　部分参会企业代表也表达了类似的观点。他们认为，过度拼价格可能会影响一些供应商参与批量集中采购的积极性，或者是即使参与并中标，也可能因为利润过低而在后期降低产品质量和服务标准，最后演变为企业把投标关注点放在低价投标上，而非为政府提供高质量的产品和服务上。

　　而想要建立批量集中采购的良性竞争格局，采购标准和评审标准的确立就显得尤为重要。在政府采购的各类品目中，IT产品有其自身的特点，由于其型号配置纷繁复杂，更新速度也非常快，新技术、新产品层出不穷，使得这类产品的配置标准的动态更新成为现实需求，而这也给政府采购部门的实际操作带来了一些困难。

　　参会嘉宾认为，充分考虑政府采购行业的特性，考虑集中采购分散供货的服务成本、资金回流速度以及后续服务的情况，制定出更加合理和细化的IT采购标准无疑是目前最为重要的工作之一。

　　有采购人代表指出，在政府用户采购IT产品时，安全、稳定、易保护是主流采购需求。把政府用户多样化的需求提炼成几种满足和适合各部委办局应用的标准IT产品，同时在评审环节注重科学性和公正性。这样，不仅能更好地规范采购行为、极大地提高采购效率，同时也能确保行业的良性竞争。

　　另有企业代表建议，应在批量集中采购中明确这样一个问题，即设备的开销不等于设备采购价，在确保设备采购环节价格良性竞争之外，对于设备的后续使用及服务的支出部分同样不可忽视，尤其是像打印机这类后期使用过程中需要不断添置耗材的设备。要节省财政资金，不能只把目光放在设备购买这一个节点上，还应该整体考虑设备后续使用的问题，如此才能获得更好的采购成效。

　　地方主动试水 推广成效初显

　　2013年，各地也陆续吹响了批量集中采购的号角。据刘国宁介绍，广西壮族自治区本级预算单位批量集中采购项目日前圆满落幕。在实际操作中，广西壮族自治区进一步细化了配置标准，将台式计算机设定为A1、A2、A3、A4、A5五种配置，预算价格上限分别为6000元、5000元、4500元、4000元、3000元；打印机则设定为B1、B2、B3、B4、B5、B6六种配置，分别为价格1000元的A4激光黑白打印机、价格2500元的A4高速双面打印机、价格4000元的A3激光黑白打印机、价格8000元的A3激光黑白打印机、价格3000元的A4黑白激光多功能一体机、价格5000元的A4多功能一体机。

　　刘国宁说："配置标准的细化，不仅能有效杜绝超标采购，还有利于打破一个品牌的长期垄断，带动不同品牌产品的充分竞争，同时，这对资产配置的标准化及固定资产管理工作也非常有益。"

　　江苏省从2012年9月就开始试水批量集中采购工作，作为先行试点推广批量集中采购的省份代表，江苏省政府采购中心副主任熊洁认为，"批量集中采购更能体现出政府采购公平竞争、规模效益的本质要求，确保了财政资金的高效、合规、安全运行。"

　　她在发言中还说："与协议供货采购形式相比，批量集中采购有其明显的特点和优势：一是通过汇总采购人的实际需求并形成规模效应，增强了投标供应商之间的竞争，特别是在价格方面的竞争；二是通过统一基本配置机型，有效杜绝了超标采购的现象；三是通过集中采购机构统一组织招标，避免了个别采购人与供应商直接接触而滋生腐败的可能；四是通过将零星采购需求进行汇总，避免了部分重复劳动，节省了采购费用，降低了采购成本和监管成本。"

　　在本次论坛的发言讨论环节，与会嘉宾一致认为，批量集中采购符合政府集中采购的发展方向，但要经过一个长期的过程，不能一蹴而就，特别是在实施过程中，要切实解决好批量集中采购的标准、效率、履约和政策功能等方面的问题，切实增强方案的可操作性，不断提升批量集中采购的实施效果和采购人的满意度。

　　原标题：推进采购标准化 倡导物有所值