但是和IT硬件不同的是，同类通用软件的功能往往单一且相似，决定应用特点的专业技术参数也相对较少，却有纷繁复杂的使用习惯和应用环境。与此同时，日常采购过程中，如何充分发挥政府集中采购的引导和示范作用，加强软件正版化工作的控制和管理，也成为集中采购需要不断完善和改进的课题。

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资料图片：图为2011年5月25日，中央国家机关政府采购中心主办的“正版软件采购网”开通仪式。

    五大类软件采购各有特点

    集中采购机构如何有效开展正版软件的采购工作？从我国软件采购的实际情况来看， 五大类通用软件的正版化情况各有特点。业内人士指出，在操作系统软件方面，从2006年以来，我国政府用户采购计算机都按规定预装了正版操作系统，在政府集中采购环节不存在非正版化问题。

    在数据库软件和中间件软件方面，因其使用部门主要是信息中心或数据机房，属于高端产品，专业性较强，对原厂服务的依赖较大，因此，各部门主动购买意愿较强，一般都安排专项经费用来购买正版软件和升级服务。

    在防病毒软件方面，政府机关高度重视信息安全工作，一般都会专门预留经费保障购买。防病毒软件升级更新较快，政府机关的实际管理和使用部门对原厂提供的各种补丁升级包依赖性强，一般都在厂商推出新的版本时及时升级软件，以保证信息安全不出问题。

    中央国家机关政府采购中心（以下简称"国采中心"）相关负责人认为，相比较而言，办公软件的正版化存在的问题较大。采购数据表明，政府机关采购计算机的数量和办公软件数量差距较大，存在办公电脑安装非正版办公软件的情形。他进一步介绍，这种情况大致有以下几种：一是超授权范围使用，比如一个单位购买了300个软件授权，但是在超过300台计算机上安装使用；二是个人私自安装使用非正版软件；三是购买正版软件但超出了服务期限，未付升级服务费而继续使用。

    协议供货方式主导软件采购

    从目前的实际情况来看，针对政府用户五大类计算机通用软件，集中采购机构绝大多数实行协议供货方式组织采购。以国采中心为例，通过公开招标确定中标厂商及其所供产品（型号、具体配置）、最高限价、订货方式、供货期限、售后服务条款等，并以协议的形式固定下来，由用户在协议有效期内自主选择采购。按照规定，每次采购都要下载打印由协议供货合同管理系统自动生成的电子验收单，作为实施政府采购的凭证和审计检查的依据。

    据了解，协议供货的最大特点是由生产厂商直接参加或正式授权惟一代理参加投标，生产厂商签订框架协议，授权具体供货商，并承诺对其所有供货商所供产品的质量、服务等承担连带保证责任。这种做法保证了产品来源渠道正规、质量可靠、服务保证、价格合理。因此，通过政府集中采购的通用软件都是正版软件。

    对于如何加强软件正版化工作的控制和管理，从而提高正版软件的采购效果，内蒙古自治区政府采购中心主任刘恒斌建议：一是要坚持并重申通用软件是集中采购目录内产品，必须通过政府集中采购机构采购；二是要实行设备硬件产品和通用软件同时采购；三是继续坚持计算机预装正版操作系统软件的做法；四是在协议供货的各类硬件产品中，以配件的形式增加相应的配套软件，从而为采购人提供方便快捷的正版软件采购服务。

    建立软件正版化长效机制

    在业内人士看来，摸清软件采购特点，完善软件采购的方式，这些都是软件正版化很重要的基础性工作。而要切实提升正版软件的采购效果，则需要建立软件正版化长效机制。

    国家新闻出版总署副署长、国家版权局副局长阎晓宏表示，为巩固软件正版化工作成果，建立长效机制，我国将政府机关软件采购经费纳入财政预算，在预算科目中专列"信息网络及软件购置更新"科目，并建立健全软件资产管理制度，将政府机关采购的软件纳入资产管理，入账建档，责任到人，未经批准不得随意更换软件。同时将软件采购资金及软件资产管理等情况纳入审计监督，审计结果依法向社会公告。

    国采中心相关负责人认为，中央采购单位可以率先从四个方面着手建立正版软件长效使用机制：一是合理制定通用软件产品采购需求；二是实行设备硬件产品和通用软件同时集中采购；三是优先采购具有自主知识产权的国产软件产品；四是正确使用正版软件杜绝产生非正版现象。

    具体而言，在采购环节，对纳入集中采购目录的14类通用软件制定基本配置标准，方便采购单位提出集中采购需求，尤其是鼓励采购具有自主知识产权的国产软件产品，并做到硬件和软件同时采购，充分发挥政府采购的政策功能导向作用。在使用和管理环节，需要采购单位正确使用正版软件，如重装系统时要按照厂家要求到其网站上登记激活等。在资产管理环节，需合理控制软件购置支出，提升软件资产利用率和整体效率，降低行政成本和信息安全风险，确保软件使用的合法性。

各地开展各种形式软件正版化宣传展

    相关链接

    截至2012年年底，山东省政府机关全部完成软件正版化检查整改工作；各市、县（市区）政府机关提前一年半完成软件正版化工作任务。

    自2001年政府机关软件正版化工作启动以来，山东省开展政府机关软件正版化检查整改工作，通过调查摸底、制订方案、落实资金、采购安装和督促检查等方法步骤，省政府机关于2012年6月10日前全部完成软件正版化检查整改工作；各市、县（市区）政府机关提前一年半完成软件正版化工作任务。

    数据显示，山东省省、市、县三级政府组成部门和直属机构共采购各类正版软件25万套，投入资金2.2亿元。其中，山东省政府42个部门和6个委管局共采购各类正版软件1.9万套，投入资金1757.8万元；17市、140县（市区）共采购各类正版软件23.1万套，投入资金2.03亿元。

    浙江 机关与企业共同实现软件正版化

    近年来，浙江积极推进政府机关软件正版化工作，并取得了显着成果。在2004年，专门成立了浙江省使用正版软件工作领导小组，到2005年底，浙江省在全国率先完成省、市、县三级政府及其各部门的软件正版化工作。

    为进一步巩固和提高政府部门的软件正版化成效，浙江从2011年开展软件正版化检查整改工作。截至2011年12月底，浙江省级政府机关48个部门和全省11个设区市、90个县(市、区)政府机关正版办公软件采购工作已全部完成。据统计，该省三级政府机关共采购办公软件116568套（含升级软件），其中省级政府机关采购10503套，各市、县、政府机关采购106065套。

    据悉，按照计划，2011～2012年期间，浙江省企业软件正版化工作以银行业、证券期货业、保险业和之前没有列入正版化推进名单的上市公司为重点继续深入推进，共计353家企业列入推进名单。

    云南 政府集中采购正版软件促节支

国务院督查组检查云南省软件正版化工作

    截至目前，云南省政府机关办公通用软件全部实行政府集中采购，并坚决抵制各种盗版和未授权软件进入，采购突出性价比、信息安全，杜绝奢侈浪费。

    据悉，目前，云南省级45家政府机关软件全部实现了正版化，累计投入财政经费1960.67万元。同时，对操作系统，全省由省版权局进行了统谈，明确了政府采购最高限价为每套920元，各地各部门申报政府采购计划，要在已确定的全省最高限价基础上，协谈出本地实际采购价，进行采购。

    云南省政府要求，州市级政府机关须在2012年年底前完成软件正版化，县级须在2013年9月底前完成软件正版化，对不能完成的，必要时实施行政问责。

    河南 58个省级政府机关实现正版化

    截至目前，河南省58个省级政府机关已经全面实现软件正版化。该省市、县级政府机关软件正版化工作将于2013年年底前全部完成。

    目前，该省市级政府机关软件使用情况自查摸底工作已经完成，县区政府机关在2012年年底前完成软件使用情况自查摸底工作，并将采购软件经费列入2013年度市、县财政预算。2013年4月底前，市县两级政府要落实软件采购资金，并于2013年10月30日前全部完成软件采购安装工作。

    据了解，近年来，河南省高度重视软件正版化工作，并建立由省新闻出版局（版权局）、工业和信息化厅、财政厅、工商局等14家单位组成的省推进使用正版软件工作联席会议制度。

    截至2012年6月10日，该省已全面完成省级58个政府机关软件正版化检查整改工作。

    为建立软件正版化工作长效机制，河南省明确了政府机关正版软件采购经费来源，规定将需要采购的正版软件经费纳入预算管理。对需要采购的纳入政府集中采购目录的通用软件，实行政府集中采购。