公正精准地表述项目需求，是顺利完成IT采购项目的前提，也是公平竞争的最大保障--

    采购需求是招投标工作中最重要的环节，"公平公正"的原则首先应从采购需求上加以体现。在IT采购的实际工作中，如果在项目需求环节表述不精准、不科学，不仅难以确保政府采购活动的顺利执行，同时也容易导致质疑和投诉。

    近期，业内出现的多个IT采购项目"需求不合理"的情况，引发了社会各界的深入讨论。采购需求制定方法不科学是导致这些项目以废标或重新招标告终的主要原因。业内专家一度认为，在绝大多数IT采购项目中，想要确保采购项目顺利进行，采购需求的正确表述与设定和招标环节同等重要，二者缺一不可。

    采购文件中的需求"不合理"的现象在IT采购项目中并不少见，外界也容易对这种"不合理"项目给予高度关注。2010年5月长春市公安局城市管理治安支队笔记本电脑采购项目和2010年12月黑龙江省公安厅笔记本电脑采购项目就是这种实例的典型，反映到实际工作中的矛盾焦点就是需求"不合理"。

    这两个项目的单台电脑预算较高是引起关注的最主要原因。据介绍，两个项目中的CPU、外壳等参数存在一定排他性，与采购人的业务应用联系不紧密也是社会各界认为项目"不合理"的重要因素。

    针对外界对需求合理性的质疑，采购人也有自己的看法。长春市公安局城市管理治安支队负责人认为，采购需求并没有"不合理"，因为"支队承担城市市容管理、打击制贩假牌、假证、假广告等项工作，需要采购与工作需求相适应的、能够完成数据采集、比对的笔记本电脑。因需要对图像、已存在的数据进行大量的比对，需要电脑具有大存储量、高运算速度和较强的图像处理、显示能力"。

    黑龙江省公安厅也表示购买高配置电脑是出于"工作需要"。根据媒体报道，黑龙江省公安厅"需配备一台既可以便携跨国跨地区移动办案、办公，又可以随时连接国际刑警组织及国家中心局数据库进行信息查询并兼做本地数据库服务器的高性能笔记本电脑"，同时"为了充分发挥国际刑警组织警务信息系统的功能"，配备高精度的罗技鼠标和A3彩色激光打印机，"以适应各类痕迹比对、图表处理及图像、视频高清处理和还原的需要"。

    虽然采购人采购高配置电脑都是出于工作需要，但这些理由并没能被大众接受。不少人认为，这样的工作需求与高配置之间并没有必然联系，不能证明只有这样的高配置才能满足应用需求。

    采购人认为采购高配置电脑是业务需求，但业务需求与采购参数之间的对接却没有被认可，问题主要出在对业务需求的"对接"工作上。

    温州市公共资源交易中心负责采购工作的蔡怡芳介绍说："采购人有采购需求时会和采购代理机构一起探讨招标文件中的各项条款，采购代理机构将采购人的应用需求转化成对采购标的物的各项参数要求。比如，采购人对硬盘容量要求比较高，集采机构结合实际情况可能会将参数写成'512G硬盘及以上'。"

    对于这种翻译采购需求的做法，供应商普遍表示认同，但同时认为执行中还存在一些问题。经营磁盘阵列业务的上海华讯网络存储系统有限责任公司相关负责人丘印翔说："在一些项目中，采购文件中要求产品有特定的存储技术或扩展方式，但实际上采购人可能只是需要大容量、易扩展的产品。采购人需要的是解决问题的工具，而不是'具有某技术的产品'。招标文件中如果有具体技术往往会排斥一部分IT供应商。"

    有集采机构工作人员表示，将应用需求精准地"翻译"成采购需求并不容易。他介绍说："应用需求与所采购的设备参数之间没有一一对应的标准。由于IT采购涉及大量专业技术，还要考虑采购人的实际应用特点，在实际操作中往往是采购人与采购代理机构反复沟通确定采购需求的。"

    "不考虑采购人的应用特点很容易出现'设备好、用不好'的情况。充分参考采购人的意见，又很容易出现参数客观上排斥部分供应商，引发供应商不满的情况。"这位集采工作人员表示。

    采购人确实有应用需求，其采购需求却被各界认为"不合理"，这种现象在某种程度上是由人们对采购需求的不理解导致的。如果采购人的应用需求与采购需求相匹配，而且大众也认同这种匹配关系，这样以来，相信认为项目采购"不合理"的人会大大减少。

    为了让更多人参与到采购文件的制定中，提高采购需求的合理性，集采机构在操作环节进行了创新。不少集采机构通过对采购需求公开征求意见，在完善采购文件的同时获得了供应商的理解。

    在国采中心网站上设有"征求意见公告"栏目，对采购项目的技术需求公开征询意见，提高采购文件中各项条款的合理性。供应商可以对拟定的技术参数提出修改理由和修改建议。这种做法目前已在集采机构中广泛采用。

    多个省、市的集采机构都通过公开征询意见的方式完善采购文件，避免出现"不合理"的现象。这种征求意见的做法也得到了供应商的广泛好评。伊顿电源（上海）有限公司康向东说："采购项目的技术越复杂、专业性越高，就越需要供应商参与技术需求制定工作。专业的企业能够帮助采购人把项目做得更好，采购需求制定也更科学合理。"

    深圳宝德科技集团股份有限公司行业经理殷宪桥说："通过参与公开征求意见，供应商帮采购人完善方案，供应商也能更了解采购需求的合理性。同时，这种参与也有利于供应商提供有针对性的优质产品和服务给采购人。"