增强竞争 提高效率

对于计算机、打印机等标准化产品，集中采购可以提高政府采购绩效。

　　从7月1日起，中央单位采购的台式计算机和打印机，原则上全部纳入今年的批量集中采购试点范围。财政部日前发布的《关于进一步推进中央单位批量集中采购试点工作的通知》（财办库[2011]87号，以下简称《通知》），对目前中央单位的计算机和打印机采购模式提出了新的要求。
　　
　　90%台式机和打印机必须批量采购
　　
　　此次公布的《通知》旨在进一步深化集中采购工作，推进批量集中采购工作在中央单位的开展。根据《通知》，中央单位在采购台式计算机和打印机时须执行批量采购，其采购的配置标准参考此前公布的《2011年中央单位批量集中采购台式计算机和打印机基本配置参考》(财库[2011]18号)中的规定。此外，各主管部门也可根据实际工作需要，制定本部门统一的台式计算机和打印机配置标准。因特殊需要，中央单位台式计算机采购项目预算金额在50万元以上，打印机采购项目预算金额在30万元以上的，可以经主管部门同意后，确定本次采购项目的特殊配置标准。
　　
　　《通知》强调，因时间紧急等特殊原因，不能参加批量集中采购的，各中央单位报经主管部门同意后，可从协议供货渠道采购。财政部要求，主管部门应建立紧急采购或特殊需求采购内部审核管理制度，将协议供货渠道采购的台式计算机和打印机数量控制在本部门上年同类采购品目总数的10%以内。
　　
　　具体到批量采购的程序上，首先，中央单位需通过中国政府采购网“政府采购信息统计及计划管理系统”按月报送批量采购计划，包括基本配置、数量、服务期限、付款方式、配送地点、送货时间、联系人与联系电话等信息。其次，由各主管部门于每月5日前将下月的批量采购计划审核汇总后报送至财政部。再次，财政部于每月10日前将各主管部门上报的批量采购计划汇总后送集中采购机构。最后，由集中采购机构根据批量采购计划按月组织批量集中采购，并于30个工作日内完成采购组织活动。
　　
　　规模优势凸显
　　
　　批量集中采购有哪些优势？是否能在一定程度上克服协议供货的一些弊端？国际关系学院公共市场与政府采购研究所教授赵勇表示：批量采购一是能够体现规模经济性：标的金额大、受社会关注程度高，投标人参与竞争的积极性大，竞争增强了，采购的效果肯定就改善了；二是集中采购时，规范程度肯定要高，有助于规范政府采购行为；第三，只有具备一定规模，才有可能实现政府采购的政策功能。
　　
　　协议供货在实践中出现了一些问题，原因是多方面的。最根本的原因是竞争不足。协议供货将整个采购过程分为两个阶段：协议阶段和订单阶段。供应商通过第一次竞争获得协议，通过第二次竞争获得订单。从表面上看，竞争的次数多了。但协议供货中之所以发生上述问题，是因为竞争的质量降低了。第一次竞争会考虑价格因素，但更像是一次资格审查，供应商在第一次竞争中显然没必要像在公开招标中那样把价格压到最低；如果在第二次竞争中仍不需要压低价格就可以获得订单，那么供应商当然没有那么高的觉悟主动降价。
　　
　　“推行政府采购制度以来，一直强调的是以集中采购为主。但在实际的操作过程中，其实还是分散采购。协议供货有其历史贡献，对程序规范深入人心起到了良好的推动作用，但是目前情况下，协议供货没有能体现出政府采购的规模优势和政策功能。在协议供货中，投标供应商面对的是没有具体采购数量的合同，因此很难报出最低价。而批量采购则体现了集中采购的内涵，通过类似的项目打包，形成了规模优势，能够提高采购效率、降低采购价格。”国家信息中心经济学博士后吕汉阳表示。
　　
　　吕汉阳同时认为，“这种采购形式的变革和预算体制改革是相关的。在预算做得不细的情况下，每个月都可能有零星的采购。在预算编制详细科学的情况下，批量采购才有可能顺利进行。”
　　
　　IT政采市场格局将改变
　　
　　“对于批量采购，我们肯定积极响应，并做好相应的准备工作。相对于以前大部分采购人直接从协议供货平台上采购的方式而言，批量采购能给我们更多的机会。”同方电脑商用系统公司总经理张伟表示。“建议每一次批量采购的计划出来以后，按不同型号、不同需求分包，这样大家都有机会。而且相比协议供货竞争更加充分，采购价格也一定会降下来。我预计批量采购的价格会比协议供货低15%～20%，每年能够节约数以亿计的资金。”
　　
　　而方正大客户营销部的相关负责人则表示，实行批量采购必然对厂商的渠道和服务能力提出更高的要求。方正曾经实施不少部署到基层的大项目，比如2009年和2010年绿色电脑进西部的项目，方正电脑成功中标，承担了向西部12个省967个县5300个没有电脑的中小学校、文化站配送部署53000台电脑的任务。在渠道建设和服务能力上方正已经经过多个大项目的考验，实施批量采购后，无论是京内还是京外单位，方正都有能力部署好、服务好。
　　
　　“对于大部分的PC厂商来说，批量采购能够提供更多的机会，但对于目前在中央单位PC采购中占有70%~80%份额的联想，很可能是个不小的冲击。”业内人士分析。
　　
　　联想的台式机和笔记本已经连续多年在中央单位采购中排名第一，而且优势十分明显。而在2011年度的协议供货销售排行榜上，销量排名前十的台式机机型全部为联想thinkcentre，排名前十的笔记本型号也全部出自联想，包括9款联想thinkpad和一款联想昭阳。实施批量采购以后，如此明显的优势恐怕难以延续。在各个品牌充分竞争的情况下，目前品牌集中度高的局面将会得到改变。
　　
　　相关链接
　　
　　财政部推进批量采购“日程表”
　　
　　2009年7月 财政部发布《关于进一步做好中央单位政府集中采购工作有关问题的通知》(财库[2009]101号)，明确自当年8月起，中央单位部分达到一定数额的采购项目不再执行协议供货，由集中采购机构对采购规模需求大、次数频繁、技术规格较为标准的采购项目试行批量集中采购，试行品目包括台式计算机、打印机、网络设备。随通知一同公布的《中央单位批量集中采购试行方案》明确了批量采购的适用范围、基本要求、采购程序及管理要求。
　　
　　2009年12月 财政部发布《关于做好2010年中央单位政府采购计划和执行编报工作的通知》(财库[2009]173号)，要求各中央单位按月编报“批量采购计划表”。
　　
　　2011年1月 财政部发布《关于做好2011年中央单位政府采购计划和执行编报工作的通知》(财库[2011]18号)，并随通知一同下发《2011年中央单位批量集中采购台式计算机和打印机基本配置参考》。