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政府采购引入全生命周期成本存在执行困难

政府采购信息网  作者:郑 燃  发布于:2011-04-19 13:17:02  来源:政府采购信息报

  全生命周期成本采购专题(上)

  编者按 随着绿色节能产品的风行,全生命周期成本这一概念也开始为人们所熟知。在倡导节约资金的政府采购中,是否也能引入全生命周期成本这一概念?目前很少有以全生命周期成本为考量标准的政府采购招标项目,原因何在?如果要在政府采购中推广这个概念,需要克服哪些困难?本报将分上下两期,对这些问题进行深入探讨。

财政部政府采购管理办公室主任王瑛提出,应将全生命周期成本引入政府采购。 摄影/杜子越

  节约资金是政府采购的重要职责和重要功能。为了更大程度地节约资金,在招标项目评分细则中,价格分所占的比重往往比较大,最低价中标成为普遍现象。然而,最低价购买的东西是不是真的最省钱?

  事实上,低价购买的产品未必能省钱。低价购买的投影机,也许需要频繁地更换灯泡;低价购买的打印机,也许墨盒很昂贵;低价购买的显示器,也许耗电量很高……初次购买成本低,未必是真正的节约资金,只有在产品的整个生命周期中的总体使用成本降低,才能实现真正的节约。

  湖北率先引入概念

  在2011年3月召开的湖北省政府采购管理工作现场培训会议上,财政部政府采购管理办公室主任王瑛就提出,应当改变最低价中标的局面,在政府采购中引入全生命周期成本概念。通过对全生命周期成本的考量,追求综合利益最大化。

  全生命周期成本,也称全寿命周期成本,它是指产品在有效使用期间所发生的与该产品有关的所有成本,它包括产品设计成本、制造成本、使用成本、废弃处置成本、环境保护成本等。 这一概念最突出的可借鉴之处就是改变了目前盛行的追求局部利益最大化的短视观念,强调了对综合利益最大化的考量。有些产品采购成本低,但使用成本或者社会代价很高,如污染严重等,有些产品采购成本高些,但使用成本低,或者产生其他良性社会或生态效果。因此,怎样全面考虑综合成本也就是生命周期成本,的确是政府采购成本分析中需要认真研究和切实体现的重要问题。

  在政府采购中,生命周期成本与传统采购成本计算方法的最大区别在于,以产品的生命周期成本而不是产品购置价格作为评价指标。但是,传统的采购评标体系很容易变成初次投资成本的比拼,低价格具有很强的竞争优势,这对于耗能品这类高使用成本产品而言,很容易导致采购与产品长期效益的偏离。一般来说,初次投资低与能耗高、维护费用高、寿命短有较高的关联度。

  在政府采购中推行寿命周期成本理念,其提前是必须细化政府采购预算,只有细化政府采购预算,才能对采购成本和使用成本进行认真的比较,通过比较采购成本和使用成本在总成本中的比例,才能全面、准确地反映出推行寿命周期成本的成效和效果。只要保证其使用成本费用较低且符合低碳的理念,采购相同标的项目时的采购成本可相对高一点。

  成本难以准确核算

  从政府采购的视角出发,在产品的经济生命周期内,产品成本一般由以下4部分构成:购置成本、运营成本、环境成本和处置成本。在实际操作时,可以根据产品的技术规格、使用环境等,合理估计产品的经济寿命、经济寿命期内的运营成本和环境成本、处置成本,并综合计算产品的生命周期成本。

  然而,在目前的实际操作中,几乎没有引入“全生命周期成本”概念的项目。为何全生命周期成本概念在政府采购实际操作中遇冷?

  湖北省财政厅政府采购管理处处长魏承玉表示:“目前湖北省的政府采购中还没有引入全生命周期成本这个概念。这个概念比较超前,而且使用过程中的成本很难进行准确的核算,因此很难将这个概念付诸实践。目前,湖北省主要还是强制购买节能产品,这样产品在使用过程中的能耗能够比较低,也就间接地实现了总体使用成本的下降。”

  内蒙古自治区政府采购中心主任刘恒斌也表示,在内蒙古自治区的政府采购项目中,也还没有以全生命周期成本作为考量标准的先例。他表示:“节约财政资金的当务之急是将配置标准制定好,在配置、档次明确的前提下进行采购,改变现在预算多就买贵的、预算少就拣便宜的买这种不合理现象。相比之下,全生命周期成本的概念能进一步节约资金,但太难计算和比较,缺乏可操作性。”

  企业也有同样困惑

  全生命周期成本概念难以走进政府采购,关键问题在于后期成本难以核算。预测使用寿命、运营成本、环境成本、处置成本有一定的困难,这在很大程度上影响了生命周期成本法的应用。《政府采购法》中也没有关于生命周期成本法的相关规定,没有明确说明生命周期成本的计算方法。

  目前很多绿色、环保产品都是创新产品,缺乏类似产品在市场上足够的使用经验,在准确预测其后期使用成本方面存在一定的困难。并且绿色环保产品本身的概念涵盖面就比较庞杂,衡量标准也不能一刀切。

  而这种困惑并不只是采购官员有,企业对于如何核算后期使用成本也很难提出行之有效的计算方法,尤其是一些复杂的系统,比如绿色数据中心,涉及主机节能、系统节能、管理节能等很多方面,样本数据的诚信度普遍不高,部分负荷性能也很不一致,这些都给测算的准确性带来很大困难。戴尔绿色数据中心的相关负责人表示:“由于缺乏具体的行业标准,几乎很难判断哪个数据中心更绿色、更节能。各个厂商都有不同的部署方式、采用不同的硬件,测算方式也不同,因此很难核算具体在使用中,哪个方案的总体使用成本更低。总体使用成本也就很难成为政府采购项目中的一个考量标准。”

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