编者按 自2014年12月1日起，传真机、扫描仪、碎纸机不再纳入批量集中采购范围--这是日前财政部出台的《关于加强中央预算单位批量集中采购管理有关事项的通知》（财库[2014]120号，以下简称《通知》）明确的。由此，中央单位批量集中采购范围产生了变化。
《通知》印发后，批量集中采购如何发挥规模效应，哪些产品适用批量集中采购，成为了近期
政府采购IT业界关注的话题。
采购量小周期长是不批采主因
2011年，财政部印发《关于进一步推进中央单位批量集中采购试点工作的通知》（财办库[2011]87号）将台式
计算机、
打印机这两种通用性强、技术规格统一、便于归集的产品列为批量集中采购的试点品目，拉开了批量集中采购改革的帷幕。从实施效果看，批量集中采购在规范政府采购行为、提高财政资金使用效益等各方面发挥了积极作用。
2013年，财政部又印发了《中央预算单位批量集中采购管理暂行办法》（财库[2013]109号）和《关于中央预算单位实施批量集中采购工作的通知》（财办库2013[334]号），要求中央预算单位政府集中采购目录以内的货物类品目逐步实施批量集中采购，从当年12月开始，将实施批量集中采购的品目扩大到便携式
计算机、
复印机、传真机、扫描仪、复印纸、空调机和碎纸机。而近期印发的《通知》再次调整了中央单位批量集中采购的范围。
"传真机、扫描仪、碎纸机这三种产品的采购量不大，如果采购周期较长，实施批量集中采购确实可能会给供需双方带来不便。"北京开莱兴业科技有限公司销售总监吴良在接受《
政府采购信息报》记者采访时认为，采购量小是三个品目不再批量集中采购的主因。
按照规定，传真机、扫描仪、碎纸机、
复印机等6个品目要按季度报送采购计划并组织批量集中采购，但即便如此，传真机、扫描仪、碎纸机也难以形成规模化采购，而当采购单位急需使用时，三个月一次的采购周期难以满足需要。
江苏省政府采购中心采购二科科长马云飞表示："这三种产品使用频率高但采购量相对较小，以往大多是零星采购，虽然财政部门希望通过需求归集形成规模，但很难形成批量采购的规模。而且现在很多打印一体机也具有传真的功能，又进一步减少了用户在采购数量方面的需求。"
以今年中央国家机关前三期批量集中采购数据来看，共采购传真机、扫描仪、碎纸机4543台，其中传真机1831台、扫描仪1552台、碎纸机1160台。累计采购金额629万元，仅占总额的1.8%。
形成批量才能"以量换价"
批量集中采购最显着的特征是规模效益和价格优势突出，节约采购资金效果明显。但有些产品执行批量集中采购并非最好的选择。那么，怎样的产品通过批量集中采购更容易发挥这种采购模式的规模效应呢？
在（清华）同方计算机市场部副总经理刘杰鹏看来，被纳入政府集中采购目录的产品必须具备三个特点：产品通用、技术规格标准、采购量大。这些品目便于归集需求并形成规模化采购，"以量换价"有效解决采购价格虚高的问题。
在政府采购的各类产品当中，IT硬件产品无疑符合上述特点。
刘杰鹏告诉记者："以计算机为例，计算机是通用类产品，用户需求量较大，经过多年的发展，计算机类产品的配置也很容易进行标准化。近几年，经过中央和部分地区批量集中采购的实践，在招标的各个环节积累了宝贵的经验，生产厂商的生产、配送、服务等体系也日趋完善，因此适用于批量集中采购。从中央国家机关批量集中采购的数据可以看出，台式计算机的批量集中采购价格比市场价低了10%左右。"
OKI行业部主管朱金伟认为："纳入批量集中采购的产品要具备功能的不可替代性，同时产品拥有大量的生产厂家，这样才能充分发挥批量集中采购的优势，在充分引入竞争的同时，降低采购价格，获得高质量的产品和服务。"
此前，被纳入中央批量集中采购范围的9个品目中，除了复印纸和空调机，其余7个品目均为IT产品，且符合产品通用、技术规格标准的特点。然而，另一方面，实践也证明了采购数量对批量集中采购效果的影响。
对于《通知》就批量集中采购范围做出调整的做法，大部分采访对象均表示可以理解，毕竟批量集中采购执行时间较短，哪些品目适合批量采购必须经过实践的检验。
"政府采购的优势来自于集中，只有采购规模形成批量才能获得价格优惠，采购500台产品和采购5000台产品能争取到的价格是不同的。"某市政府采购中心负责人表示，好钢需要用在刀刃上，选对恰当的品目，批量集中采购才能实现以规模提升效益的目的，实现物有所值的原则。
中央国家机关批量集中采购IT品目数量对比（单位：台）
| | 台式打印机 | 打印机 | 便携式计算机 | 复印机 | 传真机 | 扫描仪 | 碎纸机 |
第一期 | 5331 | 1705 | 1931 | 165 | 408 | 263 | 165 |
第二期 | 2757 | 657 | 1059 | 332 | 508 | 557 | 397 |
第三期 | 28136 | 7343 | 11203 | 544 | 915 | 732 | 598 |
中央国家机关批量集中采购IT品目规模对比（单位：万元）
| 台式打印机 | 打印机 | 便携式计算机 | 复印机 | 传真机 | 扫描仪 | 碎纸机 |
第一期 | 1927.091 | 308.95 | 943.84 | 244.4794 | 57.12 | 53.792 | 13.2254 |
第二期 | 994.998 | 123.30 | 451.19 | 388.855 | 71.12 | 87.812 | 23.707 |
第三期 | 9531.9325 | 1159.24 | 5487.18 | 703.81 | 163.4 | 122.4437 | 36.4472 |
中央国家机关批量集中采购IT品目平均价对比（单位：元）
| 台式打印机 | 打印机 | 便携式计算机 | 复印机 | 传真机 | 扫描仪 | 碎纸机 |
第一期 | 3515 | 3012 | 4708 | 13373 | 1400 | 1802 | 802 |
第二期 | 3318 | 3648 | 3990 | 12507 | 1400 | 1590 | 587 |
第三期 | 3590 | 2985 | 4569 | 18337 | 1475 | 1542 | 566 |
制表/黎娴
相关链接
财政部关于加强中央预算单位批量集中采购管理有关事项的通知（节选）
一、 批量集中采购品目适用范围遵循国务院办公厅定期发布的政府集中采购目录及标准。2014年12月1日起，传真机、扫描仪、碎纸机不再纳入批量集采范围。
三、框架协议应当列明集中采购机构和中标（成交）供应商的权利义务；采购合同签订、履行的期限和要求；无正当理由不依法签订合同或不履行合同义务的责任和救济措施等。采购合同文本应当列明中央预算单位、中标（成交）供应商及其授权供应商的权利和义务、产品名称、数量、质量、价格、履行期限以及地点和方式、违约责任、争议解决方法等内容。
五、框架协议签订后，中标（成交）供应商或其授权供应商应当在中标（成交）结果公告之日起５个工作日内，主动与中央预算单位联系，根据采购文件约定的内容签订采购合同，并在中标（成交）结果公告之日起20个工作日内完成送货。因中央预算单位原因未在规定期限内签订合同的，供应商应当将书面催告文件提交集中采购机构协调处理，经协调后中央预算单位仍拒不签约的，供应商可以依法不再与其签订采购合同。采购合同签订后，中央预算单位不履行合同义务或履行义务不符合约定的，中标（成交）供应商可以依法解除合同，并依照法律规定及合同约定追究对方的违约责任，同时将情况书面反馈给集中采购机构。
八、中标（成交）供应商不依法签订框架协议或者采购合同、拒绝履行框架协议或者合同义务的，财政部将依据规定，将中标（成交）供应商列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止其参加政府采购活动，并予以通报。
由云盾提供安全服务