通知的核心要义是什么？为何会在此时出台？它能够为哪些产业带来机会？它的发展又会遇到哪些挑战？财新记者专访了中国信息通信研究院技术与标准研究所副所长何宝宏。

 

　　在他看来，在互联网+大背景下，大数据发展行动纲要的提出恰逢其时。该发展纲要的核心要义是坚持政府引领、市场主体，通过一系列的政府及公共服务数据开放共享工程，拉动整个市场的投入向大数据产业倾斜，从而推动大数据逐步发展成一个独立的产业。但是政府数据开放可能受到各方面因素影响，其发展进程不会很快，应该在推动政府数据开放的同时，制定好数据交易的游戏规则，鼓励社会数据的流通与交易。

 

　　财新记者：我们应该怎么理解大数据发展行动纲要的核心要义？

 

　　何宝宏：发展大数据，应该是政府为引导、企业为主体。具体来说，政府引导主要体现在政府数据的开放、公共服务应用的创新、政策标准的制定等；企业主体主要是体现在企业一方面为政府的各项工程提供大数据服务，一方面加强自身数据的整合、筛选、分析甚至交易。

 

　　财新记者：通知重点提及政府数据资源共享开放工程、国家大数据资源统筹发展工程、政府治理大数据工程等十大工程，将给市场带来哪些新的机会？

 

　　何宝宏：实际上，大数据发展行动纲要想要推动政府数据的整合、开放和交换，这将给整个市场带来巨大的机会。

 

　　政府拥有庞大的数据资源，但是许多数据处于比较原始的状态，一些没有数字化或网络化，大多还是一个个数据孤岛。通知要求，2018年底前，建成国家政府数据统一开放平台。2020年底前，逐步实现信用、交通、医疗、卫生、就业、社保、地理、文化、教育、科技、资源、农业、环境、安监、金融、质量、统计、气象、海洋、企业登记监管等民生保障服务相关领域的政府数据集向社会开放。

 

　　一旦政府将拥有的数据进行整合、开放，不仅有利于政府管理、决策，也有利于激发政府数据的活力，让市场通过使用政府公开数据创造更多的社会、经济效益。

 

　　财新记者：具体来说，大数据发展行动纲要会对哪些产业产生直接拉动作用？

 

　　何宝宏：政府既要建设数据交换平台、开放平台，又要建设各种公共服务大数据工程，将直接带动政府云服务采购的增长，拉动云计算产业的发展，毕竟大数据的存储、处理及应用等都离不开云，云是大数据产业的基础设施。在云计算产业之上，大数据自身的产业链也将逐步完善。

 

　　财新记者：中国大数据产业目前的发展情况怎么样？未来的市场空间有多大？

 

　　何宝宏：目前的大数据处理还处于初级阶段，还要云计算产业的一个组成部分，几乎做云的公司都做大数据，等于是大数据处理还嵌在云计算产业里面。未来，大数据本身会形成一个相对独立的产业。如果我们把云计算产业类比为当年的软件产业，大数据产业就像当年的数据库产业，专门做数据的业务会从通用的软件产业里分离出去，形成一个专门的数据管理分析产业，产生类似Oracle的一批公司。

 

　　财新记者：通知重点提及政府大数据的交换、开放，那么政府大数据领域到底有多大的市场空间？

 

　　何宝宏：政府部门现在已经在逐步推进云服务，取代原来的IT系统，政府云服务采购已经可以看到不错的市场空间。至于政府大数据，参照云计算的方法，也可以分为公有大数据、私有大数据。私有大数据即政府自己购买一套数据处理系统，在政府内部使用，不对外公开，这一类市场空间比较大，但容易跟云服务融为一体。公有大数据即政府对外开放的公共数据，一是看数据能够开放到多大程度，二是看市场能够从中挖掘出有身大价值的应用，现在很难评估到底有多大的市场空间。

 

　　财新记者：未来政府可能会在大数据的哪些业务领域重点投入？

 

　　何宝宏：我预计，政府将在数据的采集、保存和分析应用等领域有更多投入。现在的政府数据采集渠道整体来说数量比较单一、方式也不够先进，未来可能一方面要加强政府自身的采集通路，一方面要借用社会力量帮助政府进行数据采集。另外，现在的政府数据很多以文件形式保存，有的没有扫描成数字格式，有的扫描了也没有放到网络上，未来政府肯定对原有数据的数字化以及对新生成数据的保存、分析应用等都有很大需求。

 

　　财新记者：大数据发展行动纲要落地有哪些挑战？

 

　　何宝宏：首要的挑战就是大数据安全和开放之间的矛盾问题。哪些数据能开放，开放到什么程度，什么时间开放，目前中国尚无完善的法律法规和政策；其次，许多数据的产权不清晰，若数据要互联互通、进行交易，产权与定价等问题将成为绕不过去的难题；此外，数据交易的目的事先可能不可知，很难追踪到交易另一方购买数据之后到底用来做什么，一旦出现隐私问题、安全问题和产权问题，如何归责也是难题。

 

　　财新记者：大数据发展的未来在哪里？

 

　　何宝宏：无论如何，大数据发展行动纲要对推动政府数据的有效利用、推动政府信息公开制度肯定有积极影响。但是，政府大数据开放并非一朝一夕之功，基于各方面利益，可能会有一个漫长的发展过程。我认为政府在推动自身数据开放共享的同时，应致力于推动整个社会的数据流通。

 

　　目前，整个大数据的交易还处于以物易物的阶段。政府应建立数据流通的合理游戏规则，创造良好的市场环境，通过市场的力量，带动社会数据基于商业价值的自由高效流通。