采访嘉宾：

　　深圳市政府采购中心党组书记、主任 叶剑明

　　安徽省蚌埠市财政局政府采购科科长 卢勇

　　京东大客户部总经理 宋春正

　　当下的消费市场，网购已成为一种时代潮流，在这股潮流下，具有低成本、高效率、透明化等优势的电子商务，成为政府采购无法忽视的交易模式。目前，除中央政府采购中心外，全国已有十余个省市的政府采购电子商城相继启动，很多地方也正在跃跃欲试。鉴于此，《IT周刊》想就政府采购网上商城的经验做法、存在问题等，对已经试水政采电商化模式的政府采购部门相关领导及业内专家、电商企业负责人进行采访，以期为电子化政府采购的进一步发展提供参考。

　　逐步推进效益显现

　　叶剑明：2014年4月1日，深圳市政府采购全面推行商场供货，包括实体商场采购（网上商城下单实体商场购买）、网上竞价、电商采购等方式。因此，深圳市政府采购电子商城包括实体商场的网上商城、电商两部分。集中采购目录内、原来执行协议供货的通用类设备，必须在网上商城采购；集中采购目录外、原来执行自行采购的通用类商品，既可在网上商城采购，或到商场实体门店购买，也可直接到电商平台采购。另外，50万元以上的通用类商品，必须实行网上竞价。截至今年3月1日，深圳市本级完成网上商城直接选购10256万元；电商采购320万元；竞价采购24146万元。

　　实行政府采购电子商城带来的实际效益体现在多方面：一是社会可对政府采购进行有效监督；二是将原来单位自行采购的零星、小额通用类货物一并纳入商场供货实行公务卡支付，购买支出有据可循；三是公务卡支付降低采购成本；四是采购单位日常所需办公用品等可在电子商场直接下单，采购效率提高。

　　卢勇：蚌埠市政府采购网上商城具有鲜明的"蚌埠特色"：供货透明，所有产品在商城进行货架展示；价格透明，供应商、电商向商城推送商品的同时还要推送产品的市场实时价；结算透明，只支持货到付款、开通公务卡网上支付，结算返利也要公开并体现到公务卡上；成交原则唯一，商城遵循在保证服务质量前提下的最低成交价原则。同时，与业内相关市场对接实时监控价格。蚌埠市的网上商城自2014年9月1日上线以来，已完成采购项目827个，预算金额965.19万元，中标金额868.76万元，节约率达11.1%。

　　优点明显问题随行

　　叶剑明：网上商城和电商模式运行后，解决了产品、价格与市场不同步的问题，便于加强信息监管；采购效率进一步提升，大大缩短了采购周期。但深圳市本级电商采购仍处于战略试点阶段，采购范围仍限于集中采购目录外的小额零星商品，平台仍采用的是电商自身平台。为充分发挥电商的作用，我中心计划在2015年将电商采购范围扩大至集中采购目录内的办公设备，增加入围的电商数量；开发统一标准接口，建设政府采购平台与电商平台实时对接的政府采购电子商城。同时，考虑引入第三方监测机构对电子商场进行实时监控管理。

　　卢勇：蚌埠市政府采购网上商城的实际运行所带来的效益主要体现在：提高了采购效率，全市232家采购预算单位只需轻点鼠标即可完成下单，最多四天就能完成整个采购工作；由于供应商对商品质量和服务进行统一承诺，不再进行专家评审，节省了评审费用，供应商也无需购买招标文件，招标投标均在网上而非现场进行，节省了大量时间和费用；入围的产品配置均是符合政府机关使用的配置需求，从源头上杜绝了豪华采购；全流程网上操作实现全程留痕，体现了阳光采购；实现在线比较价格、签订合同和结算，创新社会监督新途径；提供比价采购和竞价采购两大类共5种采购模式。

　　但随着蚌埠市政府采购网上商城工作的快速推进，一些问题也逐渐显露，如采购一两台电脑、几包复印纸也需要办理项目编号、合同备案、货款支付等手续，有些繁琐。为此，蚌埠市政府采购监管部门于今年3月1日出台了《关于简化网上商城采购手续有关事项的通知 》，对于采购限额以下到网上商城采购的项目，可由采购人到本单位财务部门自行编号并落实资金来源；项目合同无需备案；项目采购完成后，经办人凭网上商城中标信息网页截图、发票即可向本单位财务部门报账。

　　专业化售后服务待提高

　　叶剑明：当然，网上交易也有很大的提高空间，如电商售后服务，尤其是货物类设备的专业化服务能力相对较弱。要解决这个问题，一是要制定与货物相配套的、通用的、可量化评估的服务采购标准，实行货物与服务分别购买；二是加强对售后服务的履约监理。

　　宋春正："门到门"而非"门到桌"的电商服务模式，确实算是电商与传统供应商角逐政府采购市场的一块短板。为此，电商企业在这方面需要做很多工作，从配送服务上来讲，要构建遍布全国的仓储、配送体系，可统一配送甚至可根据客户需求提供分地区配送的服务。除提供"门到门"的配送服务，为客户提供"门到桌"的服务，为政府客户提供专属客服，并提供售后到家服务，即上门取回待维修货品，维修完成后送回客户处。京东在这方面已经做了很多工作。

　　政策制度配套跟进

　　叶剑明：自我市政府采购电子商城运行以来，我们从多方面进行了配套改进与完善。

　　法律政策：《深圳经济特区政府采购条例实施细则》明确提出网上电子商场是预选采购的方式之一，并对预选采购执行流程进行约束，从法律上约束了电子商城执行的采购范围、操作程序。

　　制度规范：通过多方研究，主要形成如下几个电子商城相关的代表性制度文件：《关于市本级通用类货物采购全面实行商场供货的通知》，取消原有协议采购，解决"时间长、价格高、质量差"等问题；《关于市本级通用类货物采购实行商场供货相关事宜的补充通知》，通用类货物的界定、采购方式、耗材和配件的购买方式、竞价功能、支付问题；《关于服务器及网络设备项目实行竞价采购的通知》，明确服务器及网络设备从协议供货改为系统竞价的采购方式；《关于进一步深化商场供货改革 提高政府采购效率的通知》；《关于市本级行政事业单位政府采购引入电商平台有关事项的通知》；《关于供货商场整改的通知》；《关于市本级通用类货物采购推行公务采购卡结算相关事宜的通知》。

　　队伍建设：我中心由最初2人分管商场供货业务，随着后期陆续增加竞价采购、电商采购，增加到4人负责整块电子商城业务。另外，还有信息部和软件开发公司技术人员作为配套技术支持。

　　扩大品目加强竞争

　　叶剑明：目前，深圳市政府采购将能纳入商场渠道采购的品目全部纳入，除专业办公设备因实体商场和电商平台少有售卖未纳入网上商城外，其余原来执行协议采购的商品全部纳入网上商城。深圳政府采购网上商城商品涵盖范围是集中采购目录内、原来实行协议供货的通用类办公设备（计算机、复印机、打印机、投影仪等），还包括集中采购目录外、原来由单位自行采购的通用类设备（日用商品、办公文具、体育用品等）。集中采购目录内的，必须编制采购计划，严格按财政批复的采购计划执行；集中采购目录外的，无须编制采购计划，可在网上商城或实体店直接采购。目前，电商平台只限购买集中采购目录外的商品。下一步考虑将集中采购目录内的通用类办公设备也纳入电商范畴。

　　卢勇：今后，蚌埠市政府采购网上商城将进一步丰富产品库，把采购预算单位所需的办公用品全部纳入，引入更多供应商参与竞争。继续推陈出新，完善竞争机制，强化监督管理，拓展区域合作，努力把网上商城建设成为有影响力和辐射力的政府采购电子化交易平台。

　　平台自营各有优劣

　　宋春正：目前，电子商务分平台式和自营式，前者是依靠自身信誉与和经销商的联系进行经营，自身只起信誉保证和中间联系人的作用，拥有足够大的用户及商家基数，商品选择范围非常大，但在满足政府客户一；后者是电商企业自己进货销售核算，能提供从产品采购、仓储、配送、金融到服务的完整供应链，力求满足政府客户一站式的采购需求，信誉相对有保障。

　　面对政采电子化市场，电商企业应从产品、技术平台、物流配送、服务、金融体系等方面持续提升，为政府采购提供高效支持。以京东为例，2015年将从如下几方面推进工作：一是继续支持各级政府部门网上商城的建设，在准备启动电子化采购工作的省区全力推动并帮助建设平台；二是参与更多地区的批量集中采购，以品牌代理商的角色积极参与未来一段时期中央政府采购的招标入围工作；三是针对县级及以下政府采购开发专属采购平台；四是持续优化供应链，为政府客户提供极致体验。